城乡统筹视野下的农村规划实施及管理建议.pdf

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1、经济·管理·综述建材与装饰2015年5月城乡统筹视野下的农村规划实施及管理建议孔祥春（陆良县规划局云南陆良655600）摘要：城乡统筹是一种城乡互促共进的城市化发展道路，要求农村发展跟上城市的发展进程，这就对新农村的规划和新农村规划的实施提出了更高的要求。本文立足于国家城乡统筹和大力推进新型城市化的背景之下，通过分析影响农村规划实施的相关因素，结合本地实际情况，从科学规划、科学管理、建立实施的资金保障等几个方面探讨了新时期农村规划的实施机制。关键词：城乡统筹；农村规划；实施管理中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）18-0172-02引言出的负担

2、量；另一方面，农民逐步被引导到居民小区居住以后，农村空间是人们进行生产和生活的场所，在国土规划中扮演将可成倍节约非农建设用地，使人均拥有土地不再减少，同时还着相当重要的角色。为实现城乡统筹发展，推动城乡一体化进可有效提高集镇土地的应用价值，让土地成为集镇发展的主要程，必须将农业生产发展、自然环境保护及乡村空间秩序建立与融资渠道。维护等问题整合起来考虑。新型城市化强调城乡一体化，要求把2目前我国农村规划实施和管理现状和存在的新型城市化与社会主义新农村建设结合起来，走城乡统筹的城问题市化道路。当前，国家尽管在法律层次上确定了农村规划管理的要求，1农村建设规划的必要性但仍缺乏实施细则。城乡规划实

3、施是一个长期的过程，村庄建设1.1减少环境污染，促进经济持续发展更是如此，规划管理不规范甚至不合法，规划实施面临缺乏路径目前，在我国“村村点火、处处冒烟”的现象还比较普遍。在缺引导的窘境。具体如下：乏产业规划引导的情况下，许多村镇上了一些规模小、污染重、2.1规划缺乏监督机制，管理机构和人员不足技术令量低的小工矿业项目。小煤窑、小矿井、小冶炼厂、小化肥目前，县乡财政的窘迫使得乡镇级村镇建设管理机构的生存厂、小化工厂等“遍地开花”，造成农村环境污染。据估算，我国重和发展存在困难。根据相关数据分析可以发现，全国有1/4的乡金属污染耕地己经达到3亿亩，污水灌溉污染耕地达3250万镇都未设立建设管

4、理机构，平均每个建制镇只有1.36个建设助亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。无序和掠夺性的资源理员，每个集镇只有0.83个。这样薄弱的机构和人员难以胜任繁开采方式已经导致了生态破坏和资源日益枯竭，污染了农村环重的村镇建设管理工作。此外，在不少地方，行政干预代替规划境，破坏了农村资源结构，不利于农村经济的可持续发展。通过工作法定程序，不遵守城乡规划约束规定的现象仍存在，违反规农村合理规划，可以对农村资源进行合理配置，重新进行资源的划、盲目建设的现象时有发生，以致造成建设程序混乱和资源浪整合利用。费，直接阻碍着农村文明程度的提高，制约着城乡一体化进程的1.2有利于促进农村社会发展发展和乡

5、村城镇化的步伐。目前乡村的义务教育、社会保障、农村医疗卫生保健、科技进2.2政府对农村建设和发展缺乏目标和统筹规划步等问题还没有得到很好解决，农村基础设施建设依然滞后，公目前，我国农村建设缺乏目标，农民自发建设和发展得不到共服务供给不足，这大大削弱了小城镇对农村剩余劳动力的吸有效管理。一些地方的交通、镇建等职能部门没有远景发展规引力。而有了农村规划后，农村发展和建设的整体框架明确了，划，对农村的发展不进行专题论证规划，而是一概唯上；国土部乡村可以按照规划的要求有条不紊地进行公共设施建设。便利门讲“要严格控制非农建设用地”，但在实际工作中，既不知哪里的生活设施将吸引居民聚集，有利于有线电视、

6、自来水、天然气要建镇，也不知哪条道路要拓宽，农民用地只要交足了钱就批；等现代生活设施的发展和建设，从而使农民享受到城市居民的电力、电讯、电视、环保等部门缺乏整体发展意识。还有一些地方物质和文化生活方式。农村规划还有利于提高农村人口素质，改政府一味追求政绩，大上“村级镇”，广修“民心路”。上述各方面善医疗卫生条件，促进农村社会的全面发展。原因加剧了地方不批乱建，少批多建，东批西建的无序建设局1.3有利于节约资源面。在目前没有进行农村规划或规划实施不好的乡村，耕地被2.3农村建设规划的科学性、权威性差占、水资源浪费、能源利用效率低下的问题普遍存在。将村镇发目前，全面、系统、有预见性和权威的农村

7、建设规划还没有形展纳入农村整体发展的中长期规划后，政府一方面可抑制许多成。地方规划部门的一些规划不是以科学为基础，以至于规划是自发小集镇的产生，引导生产活动在规划的产业区进行，引导农规划、建设是建设。在农村建设规划方面，缺乏有资质的权威规民到小城镇感居民小区内来进行住宅建设，形成良性发展的建划机构和资深专家，规划人才短缺。这使得农村建设还存在一定设局面，从根本上减少将来的重复建设面，减轻政府拆迁费用支的盲目性，一些地方甚