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1、统筹城乡发展背景下实施扩大农村劳动力就业的障碍及【摘要】促进充分就业,加强多渠道转移农民就业,是当前构建和谐社会、统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化进程中的首要问题。文章旨在探讨统筹城乡发展背景下实施扩大农村劳动力就业的主要障碍与基本对策,着重从三个方面论述:一是扩大就业中面临的障碍;二是影响扩大就业的原因;三是扩大就业发展的对策。 【关键词】和谐社会;农村劳动力;扩大就业;障碍;对策 胡锦涛在党的十七大上的报告中指出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,实施扩大就业的发展战略,促进以创业
2、带动就业。”扩大农村劳动力就业是统筹城乡发展的重要内容,是在经济发展的基础上推动社会同步发展的重要举措。虽然在我国和谐社会,加快全面奔小康步伐的进程中社会就业更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成,但是随着工业发展,城市化步伐的加快,农民面临地没了、地少了、山林封了、产品难卖了等新矛盾,农民就业不充分的问题日益突出。因此,在统筹城乡发展背景下探讨实施扩大就业问题具有重要的理论与现实意义。 1新形势下扩大农村劳动力就业所面临的障碍 1.1劳动力市场完善问题。建成规范、高效、便捷的劳动力市场,在为促进城乡充分就业提供信息和服务平台,
3、充分发挥政府在促进就业工作中有着重要作用,但是我国城乡统筹的和谐社会发展过程中的劳动力市场却存在一定的问题,具体表现如下: 一是劳动力市场的信息化发育滞后和非农产业对劳动力的容纳能力有限。据了解,目前农村外出务工人员并非是有组织的有序流动,大多都带有自发性;信息主要来自亲朋好友、老乡等亲缘网络,由政府职业介绍部门组织安排的却很少。其主要原因是农村信息化建设滞后,对劳动力市场的供求信息掌握不全,难以对农村劳动力就业进行准确的指导。另外,农村非农产业对劳动力的容纳能力有限。主要是乡镇企业和民营企业空间布局分散,缺乏整体上的合理规划,农村的第二三
4、产业发展缓慢,造成了为数众多的“进厂不进城、离土不离乡”的兼业型就业人口,达不到农村剩余劳动力的稳定转移;加上城市就业空间有限,使农村无限供给的劳动力向城市转移未能实现无碍流动,导致农村富余劳动力的有序转移受阻。 二是劳动力市场机制的不健全。作为劳动力市场价格的工资,不能完全反映劳动供求关系。尤其是有些国有企业工资薪酬方面问题突出,既不反映人工成本,也不反映劳动供求。此外,连接市场主体、规定双方权利义务的劳动合同形式主义成分较大,尤其是用人单位在处于买方市场的情况下,存在着订立不公平合同、欺诈性合同与违反合同等问题。 三是劳动力市场规则的
5、不完善。法规体系不健全,缺乏配套的相关法律法规;监督系统和执法手段有待完善,一些部门还存在着地方保护主义,相关手续和收费名目繁多,非法劳动力市场大量存在。这些都影响了劳动力市场及其运行的统一性、开放性和整体性。 1.2劳动力就业权益问题。农村劳动力在城市里从事的大多是劳动强度大、工作环境差、待遇低、城市人不愿干的工种,这些工作虽然一般不需要具备较高的技能,但必须要求具备相关的安全知识。然而,很多用工单位为了节省成本,并未对农民工进行相关的安全生产培训,因而引发了不应发生的安全事故。甚至在出现工伤事故后,也未对伤者做出有效的补偿。此外,同工不
6、同酬的现象更是屡见不鲜。即使在同一部门从事相同的工作,城乡劳动力的工作报酬也是存在差异,尤其是城市劳动者享受的一些福利是农村劳动者所无法得到的。还有,近年来农民工被无故拖欠或以各种形式克扣工资的现象也比较严重。 1.3劳动力社会保障问题。目前全国城市职工社会保障的基本框架已经建立,城市居民就业后,可以参加养老、工伤、医疗、失业等方面的社会保险。然而,农村社会保障才刚刚起步,农村劳动力在城市就业以后,尽管政府一再强调企业要把每一个职工纳入社会保险,但是因为种种原因,他们的参保率依然很低。造成这种现象的主要原因有以下几方面:首先是农民工这个群体
7、的数量庞、层次不一、构成复杂,对社会保障的需求存在较大差别[1];其次是流动性大,这种流动性不仅反映在省市之间、城乡之间,也表现在职业及用人单位之间;再次现有的社会保险关系是不能随着本人任意的转移和接续;最后,对于原本收入就不高且又不稳定的农民工而言,参保在某种程度上意味着少了一份收入,因而大多农民工也不愿意参加社会保险。 2新形势下影响扩大就业的主要原因 应该认识到城乡统筹就业涉及面广,既包含农村经济体制的改革,又包含城镇经济体制改革的问题,甚至涉及到社会和政治领域内的一些深层次问题。我国在传统计划经济体制下形成的城镇劳动力就
8、业管理体制,尤其是既有城镇劳动力收入分配体制将会在城乡统筹就业的过程中受到挑战[2]。从整体上看,这种挑战来自四个方面的约束。 2.1农村劳动力就业结构转变滞后
