城乡统筹就业存在的制度障碍

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1、一、城乡统筹就业存在的制度障碍促进农村就业，转移农村富余劳动力，是增加农民收入和维护农村社会稳定的大问题。长期以来，党和政府十分重视农村劳动力就业问题，在乡镇企业发展、小城镇建设、引导农村劳动力合理有序流动等方面，制定并实行了一系列政策措施。改革开放二十年来，共有2亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业，为农业和国民经济的迅速发展做出了重要贡献。当前及今后一个时期，我国农村就业形势仍十分严峻，促进农村就业任务艰巨繁重。据有关人士预测，“十五”期间，除乡镇企业吸纳、流动就业转移一定数量外，我国农业富余劳动力可能达到2亿人。加快

2、农村剩余劳动力转移，关键在于打破城乡壁垒，实现城乡统筹就业。所谓城乡统筹就业，就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力，以及本地劳动力和外來劳动力的就业管理体制和社会保障体制，按照市场经济的要求，承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由，让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域I'可、行业间流动，实现劳动力市场的自由公平竞争（张建武，2001）o要推进城乡统筹就业，首先必须消除输入地现存的影响统筹就业的制度性障碍。因为在城乡Z间，仍然存在着一道无形的壁垒，尽管这种壁垒已经被发展的潮流

3、冲决的支离破碎,但农村劳动力输入比较集中的地区，当前仍然存在着针对外来农村劳动力的户籍、就业、居住、教育、社会保障等体制上的种种限制，严重制约着城乡统筹就业推展（黄华波，2001）o具体而言，农村劳动力输入地目前存在的体制性障碍主要表现为以下四个方血的歧视:1、就业制度的歧视就业制度的歧视表现在劳动者在求职、就业、管理等方面存在着不同等待遇。例如，在就业管理方面，一些地方对农村劳动力进入城镇就业实行总量控制；一些城镇安排就业实行“先城镇后农村、先本地后外地、先省内后省外”的政策；一些城镇对农村劳动力仍在实行征税、资格认证、行业

4、和工种限制等政策；一些城镇强制性收取外出民工管理费和用工调节费；为保护当地城市下岗职工的再就业，个别地方甚至把正在岗位上的外来劳动力清退,换上本地的下岗职工，实行所谓的''腾笼换鸟”。在就业服务方面，由于第二、第三产业多集中于城镇，职业介绍机构和技能培训机构也多集中于此。而缺乏就业服务机构的农村劳动力，要及时了解就业信息和接受适切的技能培训需去城镇，无形中增加了他们的就业成本。这种城乡有别的就业制度，不利于消除就业的城乡壁垒和地区壁垒，在很大程度上抑制了农村剩余劳动力的有序转移。2、教育制度的歧视我国义务教育体制是同户口制度相

5、配套，以城乡分割、区域封闭为特征的。输入地政府只对本地适龄儿童少年的普及九年义务教育负责，没有义务过问外來务工人员学龄子女的义务教育问题。即使外来务工人员在城市已工作多年，有固定的住所、稳定的收入，若其子女如没有所在城市的户口也不能享有同等教育的权利。如果要逾越这个门槛，必须交纳一定的赞助费。目前广泛存在的流动儿童基础教育边缘化问题，可谓是这种教育制度歧视的结果（吕绍青张守礼，2001）o因此，只有消除输入地政府现存的歧视性教育政策，才能促进外來农村劳动力的稳定就业。3、社会保障的歧视我国城乡之间（甚至本地农村劳动力和外来务工

6、人员之间）的社会保障待遇存在着明显差异。在城市，普遍建立了养老、失业、医疗、女工生育、工伤、住房公积金和最低生活保障等一整套社会保障机制，而农村绝大多数农民基本处于国家的社会保障体系之外。虽然从经济、社会发展的客观情况看，存在这种差别有合理性。不过，也正是由于城乡社会保障待遇的不平等，在城乡之间构筑了一道难以逾越的屏障，成为了农民不能自由进入城市的制度性障碍。4、户籍制度的歧视户籍界限是城乡统筹就业障碍最集中的反映和最深层次的问题。从理论上说，户籍制度的职能有二：一是证明公民身份，二是提供人口数据（梁优彩，2001）o然问题是

7、，我国现行的户籍制度承载了太多的福利功能一一就业、教育、住房、医疗以及公民的权益事务等。如公务员招考、事业单位招聘、国营企业招工、社会保障待遇、子女就学等，都要求有城镇户口。近年来虽对户籍制度进行了一系列改革，但一些地方并未严格按照国家的有关规定执行,而是以金元壁垒的形式出现。如有的地方仍对农民进城落户进行诸多限制，一些地方仍在收取不合理的城镇增容配套费。户籍制度这种限制性功能，不仅伤害了广大农民的感情，也成为了公民流动和择业最主要的制度性障碍。从这个意义上讲，“户口”不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。对广大的

8、中国农民而言，具有明显的歧视性内涵。二、义乌市城乡统筹就业试点的主要做法和基本经验关于城乡统筹就业的实践和政策，早在1991年，劳动部、农业部、国务院发展研究屮心就提出了进行城乡统筹就业管理的精神。1993年十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题