城乡统筹视野下的小城镇总体规划编制

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1、城乡统筹视野下的小城镇总体规划编制——以南宁市那陈镇总体规划为例OnGeneralPlanningofSmallTownBasedonBothDevelopmentofUrbanandRuralAreas莫滨●MoBin[摘要]城乡统筹是科学发展观的主要内容之一，缩小城乡差距是当前重要的工作内容。小城镇是连接城市与农村的重要纽带，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。本文从城乡统筹的角度出发，提出了小城镇规划的新思路，并就产业发展模式、镇村空间布局、村庄整治以及公共设施建设等方面阐述了小城

2、镇总体规划中的城乡统筹规划理念。[关键词]城乡统筹；小城镇；总体规划[文章编号]1672-7045（2010）07-0018-04[中图分类号]TU982.29[文献标识码]1城乡统筹的背景城乡矛盾历来是我国经济发展的主要矛盾之一。如何协调两者的关系，缩小彼此之间的差距，这是各学科长期致力于研究的热点问题。从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划则是协调城乡关系的最基层衔接点[1]。党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了“五个统筹

3、”的新理念，并把城乡统筹放在首位。最新颁布实施的《城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《县域村镇体系规划编制暂行办法》也都贯彻了城乡统筹的思路和理念，如新版《城市规划编制办法》第三十条就规定，“市域城镇体系规划应当提出市域城乡统筹的发展战略”[2]。统筹城乡发展，是从全局出发看“三农”，逐步改变城乡二元经济社会结构，其实质是把城镇和农村的经济、社会发展作为整体统一规划，全面考虑；把城镇和农村存在的问题及二者的相互关系综合研究，统筹解决。2城乡统筹的重点目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点

4、，在规划内容上侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。而镇域方面，规划的内容通常只包括村镇体系的等级、职能和规模，以及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足[3]。“重镇区、轻镇域”的传统规划思路显然已不符合当今城市快速发展以及城市—农村相互渗透的趋势。要更好地解决城乡统筹发展的问题，应该转变规划理念，增强城乡网络化发展意识，统筹发展城乡产业空间，并统筹管治城乡地域空间。2.1规划理念的

5、转变规划理念应从关注“空间变化过程”和“空间集聚过程”转到关注“空间关联过程”和“空间重组过程”，从城乡发展为线性因果发展理念转到城乡网络化协调发展理念。镇区作为镇域增长极，镇域作为镇区发展腹地，两者是相辅相成、互相促进的。2.2城乡网络化城乡统筹发展观，是在肯定非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，使人们增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。2.3城乡产业空间统筹发展这实际

6、上是指城乡之间多元生产要素的综合协调和有机关联，主要包括：根据小城镇和乡村产业体系的特点提出相应的结构模式，促进城乡之间的产业结构协调化和城乡内部产业结构的合理化；对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业空间的有机融合与城乡空间产业的合理布局。2.4城乡地域空间统筹管治这是一种可持续的空间管治模式，具体包括：引导城镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护自然环境。通过划分各项建设用地类型，对各类用地进行分区管治，针对不同地域制定不同的对策；将基本农田、水源、自然环境、交通

7、走廊、基础设施建设和城乡居民点建设等不同的空间建设内容纳入到建设用地的分区管治之中，划定农田基本保护区，促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展。3城乡统筹视野下的小城镇规划思路3.1论证城镇发展目标，确定发展性质根据新形势的发展，以城乡统筹为着眼点，确立城镇新的社会经济发展战略及目标，立足更大区域的广阔发展视野，充分论证城镇发展的优劣条件，结合城镇自身的资源禀赋、产业基础及区位条件，确定城镇的发展定位、性质和发展方向，以保证城镇社会经济的快速发展。3.2预测城镇发展规模，优化城镇空间布局

8、在合理确定城镇发展目标及性质定位的基础上，从城乡统筹角度出发，对城镇空间发展加以合理的引导，对城镇发展方向、空间结构和用地布局进行优化与完善，统筹安排各类建设用地，实现土地资源的集约化利用。3.3注重城乡协调，实现统筹发展结合城镇的发展现状、城乡统筹发展要求，加强镇域、镇村体系规划编制，有针对性地提出镇村社会经济发展战略，充分发挥资源、产业、区位等优势，培育特色产业，促进区域经济的协调和可持续发展。3.4夯实基础设施建设，改善投资环境结合基础设施建设现状及发展要求，落实城乡统筹的要求，注重对城镇