城乡统筹发展与小城镇总体规划的应对.doc

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1、“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对王维成作者简介：安徽省城乡规划设计研究院，国家注册城市规划师摘要：传统小城镇总体规划基于城市化与增长的理论，重镇区规划，轻镇域规划，忽视城乡融合。“五个统筹”中的统筹城乡发展，基于城市化新理念，倡导现代化城乡网络化发展模式。将这一思想应用到小城镇总体规划中则体现为：镇区与镇域规划并举、统筹发展产业空间、统筹管治地域空间、统筹协调城乡交通。关键词：城乡统筹发展小城镇总体规划10/10城乡矛盾历来是我国经济发展的一对主要矛盾，如何协调二者的关系，缩小彼此之间的差距，是

2、各学科长期致力研究的热点问题。从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。因此，本文以小城镇为研究对象，结合若干小城镇总体规划实践，在对小城镇总体规划传统思路进行剖析的基础上，以城乡统筹新发展观为指导，对城乡关系进行重新思考与界定，提出城乡发展应相互协调与融合的观点，并将其应用于小城镇总体规划中，使编制小城镇总体规划的思路与时俱进，克服传统规划产生的弊端，适应城乡发展的新趋势。1对象与范围的界定1.1对象小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了

3、人们对小城镇范围的理解存在分歧(目前人们只在小城镇包含建制镇这一点上取得统一认识)，这些分歧主要有两方面：①是否包括小城市；②是否包括没有设镇建制的乡集镇。出于本文本主要涉及到对城乡关系与总体规划的研究，我们一方面要考虑到小城镇与乡村直接联系的紧密性，另一方面也要考虑到随着全面城镇体系规划工作的相继开展，总体规划中的小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。因此，本文将小城镇界定为：对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市及没有设镇建制的乡集镇。1.2范围10/10在我国一些经济发达地区，随着乡

4、村人口非农化和乡村地域综合化发展，以及城市发展生态化和城市地域空间的扩张，城市与农村的分界日趋模糊，城镇和农村地域相互渗透的作用增强，形成了连片的城市化区域，即城镇密集区。这些地区城镇与乡村差距不大，因而在小城镇总体规划中出现了将镇区规划和镇域规划合二为一的做法，即明确镇区规划区范围为小城镇功能区范围，覆盖小城镇的整个行政区域，如我国长三角和珠三角的一些小城镇。本文讨论的城乡关系与小城镇总体规划主要是针对城乡二元化比较明显的地区而言的，小城镇总体规划包括镇区划划和镇域规划两部份，镇区规划区为建制镇辖区

5、，镇域规划区为建制镇行政区域。2传统规划思路与存在问题2.1传统规划思路10/10目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。就成果而言，无论是规划说明书还是规划图件，镇区规划都要比镇域规划详尽得多。镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空

6、间资源没有起到合理配置的调控作用。总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。2.2存在问题2.2.1政绩驱使依照我国《城市规划法》，小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。由于受政绩的利益驱动，一个基层官员不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，不切实际盲目攀比，搞形象工程。2.2.2后果与弊端由于空间所“关心”的主体为镇区，这就导致出现了小城镇规模过度扩张，而外围农村地区则相对不景气，城镇经济

7、发展以牺牲农村经济增长为代价等不合理和不协调的现象。很多地方出现了“盲目”10/10的造城运动，镇区脱离实际，规模过大，发展速度过快，出现了大量占地较多的公用设施、超规模的基础设施(如宽马路、大广场)及大型工业园区，进而导致了土地、资金等资源的浪费和闲置，农村生态环境遭受严重破坏。城乡二元化仍然突出，小城镇并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，这与总体规划的预期目标相违背。3规划新思路3.1城乡统筹发展观2003年10月14日，党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经

8、济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确了“五个统筹”的重要思想。作为促进社会主义市场经济发展的新理念之一，统筹城乡发展是”五个统筹”中的关键。10/10(1)城市化新理念。以城乡统筹发展观为指导来确定城市化发展理念，城市化不只是一个人口转化、经济结构和地域景观空间变化的过程，而应是一个对人类社会进行整合的过程；不仅是一个空间集聚的过程，而且还是一个空间关联的过程。按照科学发展观思想，城市化侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关