国库集中支付制度对高校财务管理的影响探究.pdf

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1、总第571期管理观察2015年3月第8期ManagementObserver中旬出版国库集中支付制度对高校财务管理的影响探究吕少钦（河南医学高等专科学校，河南郑州451191）摘要：本文结合国库集中支付制度的具体内容，就国库集中支付制度对高校财务管理的影响进行探究。作为“十五”期间财政收支改革的重点，国库集中支付制度改革有着至关重要的作用和意义，本文对国库集中支付制度研究的现状进行简要的阐述，从多学科多角度对其基础理论进行分析，从而指出国库集中支付制度在我国建立的必要性和迫切性。关键词：国库集中支付制度高校财务管理影

2、响随着我国财政管理体制不断深入改革，国库集中支二级以下的预算单位。如果高校提出拨款的计划申请不付制度在2001年被确认为“十五”期间财政收支改革符合相关要求，财政部门可以拒绝拨付资金，从而保证的重点。国库集中支付制度的改革对我国财政收支有着了资金严格按照预算支出，实现对财政资金有效的监督深远的影响，此次改革符合我国财政收支的发展趋势，和管理。此外，这样有利于财政部门对财政资金支出情可以提高资金的使用效率，而且能够起到反腐倡廉的作况的了解，有效地对高校财政资金进行风险的防范。用，因此此次改革势在必行。本文就国库集中支付

3、制度国库集中支付制度在高校的实施给财政资金拨付给对高校财务管理的影响进行分析和探究。高校的方式带来变化。在实施国库集中支付制度之前，财政部门都是按照预算定期将资金拨付给高校的上级单1.国库集中支付制度的研究现状及理论基础位，然后再由上级单位转拨给高校。在这个转拨的过程中，耗时较长，资金到账时间不固定，可能对高校资金使用纵观历史，学者们的研究侧重于对高校实施国库集情况造成耽搁，而且经过的环节较多，预算支出信息得中支付制度的适应性。不难看出国库集中支付制度的实不到及时的反馈，这样财政部门不能及时了解高校资金施与高校教育改

4、革的方向存在一定的矛盾和不合理性。的使用情况，从而削弱了财政的管理职能，不利于宏观我国国库集中支付制度的理论基础包括公共财政理调控。而实施国库集中支付制度以后，高校要自行编制论、委托代理轮、制度创新理论、公共选择理论、社会并提交年度预算，经财政部门审核后将用款计划上报财福利理论。务部门，批复后方可按照相关规定使用资金。这种资金拨付方式的转变对高校预算的编制提出了更高的要求，2.国库集中支付制度对高校财务管理的影响需要将财政直接支付以及财政授权支付的项目准确区分开来，详细、准确地安排年度支出，从而规范了高校资2.1国库

5、集中支付下高校的资金管理特征发生变化金的使用计划，提高财政资金的使用效率。国库集中支付制度在高校的实施给高校用款计划申2.2高校自主支配资金萎缩限制自身发展报流程带来变化。在实施国库集中支付制度之前，高校国库集中支付制度的实施对高校自主理财的地位进都是自行编制用款计划而后报送给相关主管部门，然后行了一定的限制。以往高校本着“自主办学、自我发展、由主管部门负责录入、审核和上报。实施国库集中支付约束独立”等特点成为独立的主体，其理财的主体地位制度以后，高校可以自行录入用款计划，将每笔资金的也得到相应的落实，而国库集中支付

6、制度的实施在一定使用情况进行标注和汇总，然后逐级上报用款计划，最程度上限制了高校自主理财的地位。高校需要按照规定后将财政部门审核后的用款计划数分别送达给二级以及在银行建立账户，资金由银行代收，由财政部门进行集·120·财经（务）管理中管理，审批后方可支取资金。这样一来，高校的财务不能准确反映高校资金实际支出数额。机构、资金性质、对资金的使用权限等都不变，只是将2.5高校财务人员工作量加重资金收支的管理权交给国库，国库负责监管高校预算内随着财政体系的不断改革和生源的不断扩大，高校外的支出和资金的使用情况，从而削减了高校

7、对资金的财务人员的工作量和工作难度也随之加大，财务人员的调度权，这必将影响到学校的办学和发展。工作不只是停留在记账、算账的基础上，而是负责重要高校实施国库集中支付制度以后，筹融资能力有了的财务管理工作，为决策提供准确可靠的依据，所以高一定幅度的下降。高校以前可以根据师生扩招情况向银校更应该聘用大量有能力的财务人员负责本校的财务工行争取贷款，对高校资金不足情况起到一定的缓解作用，作来适应国库集中支付制度实施所带来的改变。当高校收入学费之后存入银行，从而增加借款信誉，银行才会再贷款给它。而实施国库集中支付制度以后，高3.

8、结语校所有的资金都要上缴财政部门，导致高校除了政府指定的银行有存款外其他银行几乎没有存款，既然没有存综上所述，国库集中支付制度的实施与高校教育改款账户的抵押，银行就很难将资金借给高校，这就相当革的方向存在一定的矛盾和不合理性。一方面，国库集于切断了高校一条重要的筹资渠道。没有充裕的资金来中支付制度给高校用款计划申报流程、财政资金拨付方源，高校很