“双一流”建设与大学发展.pdf

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1、●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION通总大之后中央全面深化改革小组审议通过的教育一个院系，也可以是某一个学科。只要具有某领域改革的重要文件之一，也是我国高等教育一方面的优势和特色，只要具有一流的影响力。从国家层面推动大学发展的“顶层设计”。从我都可以得到政府的支持和资助。因此。“双一国大学发展的进程来看，《总体方案》不是“双流”建设的政策导向是“扶优扶强”，主攻方向一流”建设的“起点”，而是“再出发”。是提高质量、内涵发展。政策目标是大学以及学

2、科发展的“百舸争流”。一、大学发展模式的转变：由政府选从我国政府资助大学发展的策略来看，自择向大学竞争性发展转变20世纪90年代以来，我国一流大学或一流学科建设主要采用选择性资助发展政策，即重点选长期以来，大学发展具有很强的政府管制择若干所大学进行世界一流大学建设，或从大与行政控制性逻辑。随着市场经济的发展以及学中选择若干重点学科进行一流学科建设．被高等教育管理体制改革，大学发展的自主性与选择的大学或学科可以获得政府专项资助。可自主发展意识逐渐增强，大学发展的快慢与优以说，“985工程”和“211工程”就是

3、大学的劣更多地取决于大学自身把握发展机遇以及运“金字招牌”和“高贵身份”，高校只要获得了用资源的能力，政府对大学发展的作用由原来工程项目的名号。不仅能够获得国家财政以及的“计划发展”开始转向“规划发展”。《总体方地方财政的倾斜性投入，而且还能获得丰厚社案》就是在前期建设的基础上开展的“双一流”会资源的支持。这种双向作用，对一所大学发收稿日期：2016—08—01基金项目：国家社科基金(教育学)一般课题(BIA140107)作者简介：马廷奇，男，武汉理工大学教育科学研究院副院长，教授，教育学博士，主要从事高等

4、教育理论、高等教育管理与政策研究。9蘸盈国家教育行政学院学报●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINlSTRATlON展的意义非同小可。值得指出的是。出于各省大学，其中“985”大学28所，“211”大学19市之间利益平衡的考虑，“211工程”评审时并所，还有2所非“211”大学(中央美术学院、不单纯按照学术标准．因此工程项目本身就具南京信息工程大学)；l1】另外还有不少非“211”有竞争起点的非公平性；其后又由于停止评选大学的学科排名居于国内一流前列：近年来，以及

5、缺乏必要的退出机制，使得“211工程”和甚至有不少来自非中央专项资助大学的学者取“985工程⋯‘身份固化”、“投资偏向化”，大量得了骄人的学术成就。在这种背景下，以往身的专项经费采用身份分配方式而不是竞争性分份性的财政专项重点支持政策显然不利于调动配方式．同时又缺乏广泛的社会监督，这不仅更多学校发展优势学科、建设特色学科的积极导致大量的寻租空间和不公平竞争环境，而且性．也不利于学校之间的公平竞争。当前，政也使得重点建设高校缺失来自外界的发展动力。府“双一流”建设的战略目标和任务已经确定，通过重点建设政策虽然

6、整体上提高了我国高等关键问题是要由面向少数院校的专项投入转向教育竞争力和学科水平，但即使是“985工程”面向所有院校的竞争性投入，由原来的重点支大学离世界一流大学还有相当大的差距。与此持大学转向支持学科，不管学校的层次和类型■同时一以及是否具有“211”或“985”的身份“名片”，嗣大学，乃至些非“985工程”大学和非“211工程”一般地方性高校的部分优势学科却崭只要有潜力成为一流或部分学科一流，或者经嚣露头角，成为非重点投入的“国内一流”乃至过绩效评价与学科排名证明具有一流的实力，_一就应该获得国家或地方

7、政府的支持。对实施过墨“中世，界政一府流已”。经实认际识上到，非在竞争“98性5、工非程公”平实投施过入程存程包括政府资助方式和建设机制进行适应性改在的问题2006年教育部实施“优势学科创新革大学的“身份”不再是资源分配的必然条件．理论上所有大学都可以建设一流学科。之不属于“985工程”建设的中央部属高校中遴所以强调“双一流”建设的自由竞争，以及破选，主要任务是围绕国家科技发展战略和行业除身份壁垒的资源配置模式，这是由“一流”发展的重点需求以及学科发展前沿，打造一批的评价机制决定的。因为“一流”是一个在世世

8、界一流学科群；2010年实施“特色重点学科界范围内相比较的概念，“双一流”也只能在竞项目”．以非“211工程”学校中的国家重点学争中发展，在竞争中生成。科为建设对象，共有74所大学被列入建设范围。虽然这两个项目在一定程度上弥补了非公平投二、大学发展内涵的转变：一流大学入的不足．但实际上只是对“985工程”和与一流学科协同建设“211工程”非均衡投入政策的“微调”和“纠偏”没有从整体上形成公平竞争的大学发展环从大学