提高科研项目经费预算编制质量问题的探讨.pdf

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1、李辉等：提高科研项U经费预算编制质最问题的探讨提高科研项目0经费预算编制质量问题的探讨术l李辉-江如意：靳久强-王家禄，孙作兴t杨胜建‘王海l1．中国石油勘探开发研究院；2，中国石油天然气股份有限公司科技管理部摘要：经费预算是项目未来执行、检查、审计的重要依据，编制科研项目经费预算是项目在立项、设计阶段的一项重要任务，但由于存在科研项目的不确定性、编制人员专业局限、财务人员参与度不高、预算定额不确定g-难点，导致科研项目经费预算编制中出现预算编制结构、比例不合理，编制说明不详细、信息量不足等问题。为进一步提高科研项

2、目经费预算编制质量，提出了通过加强预算编制重要性认识、发挥职能部门组织宣贯作用、规范定额标准等途径来规范预算编制的建议。关键词：科研项目经费预算编制质量DOI：t0．3969／j．issn．1002-302x．2013．o4．O05随着企业科研经费投入的增加，科研经费管理的2．1科研项目的不确定性重要性日益突出。做好科研经费的管理，特别是科研由于科学研究具有探索性和不确定性，由此决定经费的预算管理，是提高科研经费的使用效率，促进其工作量和所消耗的费用也具有不确定性，因此，很科技工作持续、健康发展的基本保障。难在事前

3、对科研课题的经费进行非常准确的估算或预算；同时，由于科技活动存在着类型差异，不同类型1编制项目经费预算的目的的科研项目，其经费的不确定性和不可预见程度也不所谓经费预算，就是财务指标设计。人们通过事相同。从公司的项目来看，基础研究、应用研究类项先确定的～系列财务指标(预算指标)，实现对过程的目经费预算的不确定性较大，而科技成果推广应用类控制，并以预算指标为依据对结果进行评价，它是会等项目经费预算的不确定性较小。计管理权力和功能的集中体现。编制经费预算是工2．2编制人员的专业局限性程、项目管理的一项重要业务内容。编制科

4、学、恰当公司科研项目的经费预算主要由项目负责人及项的科研项目经费预算是保证项目立项、经费申请、执目组成员编制，参与预算编制的科研人员大多是某研行及后续验收结题等工作顺利进行的前提和保障。究领域的专业型人才，对经费预算的严肃性、重要性认识不足，且财务预算方面的知识缺乏，他们普遍认2编制项目经费预算的难点为，编制预算的目的就是为了成功申报项目，为获取经过多年的探索和实践，我们在科研经费预算管科研经费而编制预算。因此，编制预算时往往仪凭经理上已经逐步形成了一套有效的运行机制，即：根据验估计，宁多要勿少报，没有将项目预算与

5、研究目标、项目计划任务编制项目全额预算，通过评估和审核确相关政策和经济合理性结合起来，尤其是对预算中各定项目经费。但从目前预算编制和执行情况看，预算科目的合理分配、比例控制认识不清。项目经费预算编制主要存在以下难点。编制工作随意性较大，科学性较差。基金项目：中国石油天然气集团公司科技项目“科技项目经费预算编制研究”(合同号：06—03A一01-01一()1)。第一作者简介：李辉，1971年生，1998年获中国石油大学(北京)硕士学位，现从事油气田开发科研管理工作。E—maillihuia@petrochina．CO

6、rn．cn始搿4l∞群0瓣譬

7、掰捌《掰蔫，j彝嚣。gl一u2013车第4期·石油科技论坛『92．3财会人员的参与度低入一些笔记本电脑、台式计算机、打印机等常规l厂具虽然经费主管部门明确要求财务人员参与科研项购置费用，而专用设备却不提及；某决策支持类项目目预算的编制工作，但由于财务人员对科研项目、研中，涉及调研、培训、咨询、评审的费用仅占了项目究领域的专业知识不了解，审核的只是项目中的一些比总费用的10％，体现不出决策支持类项目主要是通过较具体的东西，如管理费、人员费、条件配套费、技调研、研讨、专家评议等手段进行研究

8、的特点和实术服务费等科目，对各支出科目结构是否合理以及是际，导致项目运行中，会议费、咨询费实际开支大大否符合实际无从把握，对预算编制工作的指导和监督超出预算金额。乏力。3．2预算编制说明的编写不详细、信息量不足2．4预算定额标准的不确定性预算编制说明是对项目支出预算的合规性、合理公司目前对科研项目在支出科目、预算定额等方性、有效性及实施项目存在主要风险与不确定性的分面还没有科学、统一的预算定额标准，这对编制人员析论证，内容应系统完整，文字表述与预算表格要有准确地编制预算造成一定影响。例如，由于没有统一机对应。但在实

9、际编制的文件中，对同一内容的表述的定额标准，中国石油勘探开发科学研究院在预算编在编制说明、预算表、技术方案往往不一致，预算定制中就曾出现同一科研项目不同研究团队上报的费用额标准不准确，项目预算书中不同地方出现相同的没不一样的情况(二维地震解释费用一家为0．03万元，另备、材料等实物信息不规范，预算数据精确度不高等，一家为0．04万元)，预算定额的不统一，造成