浅谈科研项目经费的预算编制

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1、浅谈科研项目经费的预算编制摘要:科学、合理地编制科研项目经费预算,才能确保科研工作的顺利开展。本文探讨科研项目经费编制的基本原则及要求,并结合实际工作提出自己的几点体会。　　关键词:科研项目;经费;预算;编制　　　　《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号)文提出要加强科研项目经费支出的管理,科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行,严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费。显而易见,在引入预算额度管理来控制科研项目经费核算之

2、后,科研项目经费预算是执行、决算、监督、审计的依据,具有很强的约束力。如果预算编制与经费实际使用情况严重脱节,即使经费申请到了,一些必要的、正常的项目开支因为事先未编入预算无法在该项目报销核算,将严重影响课题的开展与顺利结题。因此要科学、合理地编制科研经费预算,为争取项目科研经费奠定基础,以保证项目研究工作的顺利开展。　　　　一、编制科研经费预算的基本原则　　　　根据科技部发布《国家科技计划项目(课题)预算管理问答》,科研项目预算编制应当根据项目任务的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理

3、性原则。　　首先,目标相关性指的是预算的支出内容要紧紧围绕项目要实现的总体目标,不能偏离目标,不能安排与项目目标不相关或关系不紧的支出内容。　　其次,预算编制符合国家有关部委及地方科技主管部门的政策规定。必须严格按照项目管理办法、财务管理办法和经费管理办法的要求编制预算。　　再次,在经济合理性方面要参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情,项目预算应与同类科研活动的支出水平相匹配,在考虑创新风险和不影响项目任务的前提下,提高资金的使用效率。　　　　二、预算编制的要求　　　　1.所申请的科技计

4、划项目经费支出预算应当严格按列支范围列支,不得编制赤字预算。根据科技部有关规定,课题经费的列支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他费用等。　　2.科技计划项目经费预算编制应当编制预算与支出预算。预算中除申请专项经费外,有自筹经费的应当提供出资证明及其他相关财务资料。支出预算应按照经费开支范围确定支出科目和不同经费编制。同一个支出科目不得同时列支专项经费和自筹经费。　　3.有多个单

5、位共同承担一个科技项目的,应当根据合作协议同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。　　4.科技计划项目经费预算应当由科技项目负责人协同科技项目承担单位财务部门共同编制。　　　　三、实际工作中的体会　　　　“十一五”以来国家出台了许多关于科技项目经费管理的法律、规章、制度,例如中华人民共和国科学技术进步法(主席令第82号)、国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)、国务院办公厅转发财政部科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》的通知(国办发[2006]56号)等,同时地

6、方也出台了相关的配套文件,这些法律、规章、制度对项目经费预算做出新的规定,有的规章、制度对不同渠道的科研经费的预算及开支的规定有些细节上的不同,因此,熟悉和了解有关新规章,对于科学合理地编制预算十分重要。　　其次按规定,项目预算申报书应当由项目承担单位及项目负责人负责组织汇总申报,课题承担单位财务部门、科技管理部门会同课题负责人共同编制完成。但在实际工作中,项目预算的申报往往只由专业科研人员来完成,虽然专业科研人员在他们所从事的科研领域是专业人才,一旦涉及到财务问题,科研人员往往变得比较棘手,凭经

7、验估计编制科研经费预算,与执行脱节,使用常常违规。因此在预算编制的细处财务人员的参与是必要的。　　第三由于科研项目经费往往是跨年度,课题任务书的签订时间或者课题的启动时间与经费到位时间不同步,给按计划执行预算带来了很大的困难。这对于预算的编制提出了更高的要求,凡国家财政部有明确规定的,一定要依据标准认真测算,不要自定标准,超标准计算。采用市场价格计算的要依据市场公允价,不可高估冒算。预算各支出科目要做到依据充分,取费标准合理,计算数据准确。　　不管怎样,科研项目经费实行预算制管理,合理分配、使用现

8、有资源,达到资源的最优配置,实现最大的效益,符合国家财政管理的整体需求。如何才能进一步完善课题经费预算制管理,提高科研管理水平,是我们今后工作的重点。