优化科研项目经费预算科目体系的探讨

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1、总第593期第30期管理观察Mana99ment0bserVer2015年10月下旬出版优化科研项目经费预算科目体系的探讨陈炜(国家海洋局第三海洋研究所，福建厦门361005)摘要：现行科研项目经费预算科目体系种类繁多。科目设置杂乱，而且与财政部颁布的支出经济分类科目在使用范围和解释上不一致，造成科研事业单位科研项目经费支出的会计信息质量不高、应用不便等问题。随着科技体制改革的不断深化以及国家统一科技管理平台的建立，优化科研项目经费预算科目体系势在必行。关键词：经费预算科目支出经济分类科目会计信息近年来，随着科技体制改革的不断深化，原有的

2、科研项目经费管理模式逐渐不适应改革的要求。当前，政府正着力推行管理会计的应用，会计信息在提供决策参考和实施内控中的作用越来越明显。科研项目的会计信息能否便于统计和应用，能否真实准确地反映经济事实，已经成为其完善和改进的重要环节。我国对科研项目经费的管理，是通过规定经费预算科目的方式限制经费的开支范围。经费预算科目的设置和使用既记录着基础会计信息，又与项目预算的编制执行、控制管理以及考核评价密切相关。然而，现行预算科目体系在某些方面已经不适应当前对会计信息的要求，制订相应地优化措施迫在眉睫。一、现状分析(一)预算科目体系种类繁多，错综复杂我

3、国财政资金支持的科研项目多年来存在条块分割，管理部门分散，统筹协调不足的问题。各类科研项目实行不同的经费管理办法，其预算科目的设置也五花八门。以中央财政支持的科研项目为例，较为主要的有国家自然科学基金，科技部管理的国家科技计划系列(即973计划，863计划，公益性行业专项等)；此外，还有农业部、国土部、工信部甚至发改委等部委管理的各种科技专项。更不用说由各省、市、地区财政支持设立的各类地方科技类项目，更是包罗万象。经费预算科目体系的多样性，影响着科学事业单位的会计处理。例如，开支差旅费，在某些项目中，应归入“差旅费”预算科目，某些则应归入

4、“勘察费”或“调查费”科目：开支的测试费，某些项目归入“分析测试费”，·158·某些则归入“测试化验加工费”等。总之，预算科目设置的不统一，对于各项经济开支在不同类型科研项目中的理解也不同，最终造成相互混淆、莫衷一是，影响会计信息的质量。(二)两套会计科目体系并行。影响会计核算科学事业单位实行预算会计制度，根据《预算法》和《科学事业单位会计制度》的相关规定，在核算科研经费支出时应当按照财政部颁发的《政府收支分类科目》中支出经济分类科目进行明细核算。支出经济分类科目是财政部按照资金支出的经济性质和具体用途所进行的统一分类，应用于各类财政资金

5、支出。其中，与科学事业单位项目会计核算相关的支出经济分类科目主要包括“商品和服务支出”中的32个科目以及“其他资本性支出”中的15个科目。科研项目经费预算科目体系与支出经济分类科目体系是不一致的。以较为典型的科技部国家科技计划系列预算科目的会计核算为例。这类预算科目按大类分为直接费用和间接费用。直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、劳务费、专家咨询费共10类支出科目；间接费用可以分为现有仪器设备及房屋的水、电、气、暖消耗、有关管理费用的补助支出以及绩

6、效支出共3类费用科目。科研项目经费开支在进行会计核算时，一方面需要按照支出经济分类科目入账；另一方面，又要按照经费预算科目归集。两套会计科目体系并行，给会计核算带来两难局面。若以支出经济分类科目为主设置会计账，则不便于按经费预算科目进行统计和核算；若以经费预算科目为主设置会计账，则不符合财政部的核算要求和财经贸分析年终部门决算的统计。此外，两套会计科目混用对会计核算的影响还表现在：科目数量不同，核算时无法一一对应，多对单或者单对多的情况多发，造成会计信息的不一致；科目的含义和使用范围不尽相同，个别特殊科目难以比照使用，造成会计信息的不确定

7、性；科目的使用和归集需要对照经费预算说明书，没有统一标准，随意性较大，造成会计信息的失真。在这方面，汪国芳(2009)有详细的对比研究。总之，经费预算科目的设置与财政支出经济分类科目的不一致，不仅加大了会计核算的难度，也影响会计信息的准确性和可参考性。二、问题总结现存的各种经费管理体系，经费预算科目的种类复杂多样，预算科目的设置与财政支出经济分类科目不一致的问题暴露严重。这些问题一方面给会计账务处理和会计信息的使用带来困难，另一方面影响科研项目经费预算的编制和执行，制约了科研项目经费的使用效益。(一)会计账务处理复杂，会计信息的统计和使用

8、不便首先，会计入账时，除了按照支出经济分类科目入账外，还需要设置双核算科目或另外登记器查账用于将每笔经济开支按其预算科目进行归集统计；其次，进行年度决算或提供财务报表时，不仅需要按照支出经济分