运用工程担保完善建筑市场信用体系

《运用工程担保完善建筑市场信用体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、运用工程担保，完善建筑市场信用体系烟台市建设工程招标投标管理办公室王淑娟工程担保简单概括：担保人（一般指银行、担保公司、保险公司等）应工程合同一方（投保人）的要求向另一方（权利人）做出的书面承诺。由被担保人向担保人交付费用，通过担保人提供担保，保证其利益不受损害。在工程担保中，被担保人因故不能履行合同时，担保人必须采取积极措施，保证合同能继续完成。工程担保是一种维护市场秩序，保证工程参与各方守信履约的风险管理机制。建立和规范工程担保制度是我国政府长期以来为了控制工程风险、保证工程质量、遏制拖欠工程款和农民工资等等而采取的一项重要举措，是加强建筑市场信用建设、完善建筑市场信用体系的重要组成部

2、分，是整顿规范建筑市场经济秩序的一项治本之策。本文就工程担保的作用和规范问题谈一些粗浅的认识：一、明确运用工程担保的必要性。1、运用工程担保是与国际惯例接轨的需要。在市场经济发达的国家，工程担保作为一种信用工具被广泛运用于工程建设承发包中，在规避合同信用风险，有效地保障合同的履行方面发挥着积极的市场功能。我国加入WTO以来，为了和国际惯例接轨，提高国内建筑业在国际上的竞争力，必须加强国内企业的风险意识与信用意识，提高其整体管理水平，因此工程担保在工程建设领域的应用是市场发展的必然要求。2、运用工程担保可以确保工程质量规避风险，规范建筑市场秩序。随着市场经济的不断发展，建筑业已经成为国民经济

3、的支柱产业，全国建筑施工企业已有八万多家，“僧多粥少”的局面也日益突出，建设工程中存在的工程质量风险，政府管理难度很大，实行工程担保可以促进市场自身优胜劣汰机制的有效发挥，促进业主、施工单位、监理单位、承包商、担保公司等各方提高素质。由于担保人对投保人资质和信用等审查和对工程建设的监督，能够督促投保人保质保量的按期完工，确保工程质量规避建筑市场风险。3、运用工程担保可以有效遏制拖欠工程款的问题。工程款拖欠是困扰我国建筑业的一个严重的问题。根据对拖欠工程款和农民工资的调查，存在拖欠款的主要原因是业主在资金到位和合同履行方面不受约束。工程担保推行后，在实行承包履约的同时，业主工程款支付担保将对

4、等实施，从而确保承包商工程款按时到位，在保证工程项目顺利建设的同时承包商的利益得到保证，承包商的工程款到位了，拖欠民工工资问题就会迎刃而解了，一旦有一方不能履约，保证人将代为赔偿和履约，通过索赔和追偿机制，保证合同剩余部分工程的建设和投保人的利益不受损失，从而保证业主和承包商双方的利益。我国工程担保制度是以解决工程款拖欠问题为主要目的开始实行的，通过业主工程款支付担保保证业主履行合同约定的工程支付业务，解决拖欠工程款的问题。4、运用工程担保是转变政府职能的有效途径。对于政府工程建设行政主管部门作为业主参与工程担保，会从自身的经济利益出发，参与工程质量管理和安全监督，通过索赔责任程序，强化各

5、行为主体的合同意识，有助转换政府职能，还可以减轻政府财政负担和压力，保证政府投资的安全。5、运用工程担保有利于招标投标的公平、公正。在建设工程承包发包活动中设定保证担保后，由于投标人在参与竞标的同时必须提供相应的保证担保，并接受保证人的监督,所以也就使其不敢贸然以低于成本的价格投标，否则亏本的只能是承包商。这样能规避以低于成本价的投标价格参与竞标的恶性竞标行为，在一定程度上保证了工程招标投标工作的公平、公正。二、目前法律法规对工程担保的规定及工程担保在实施过程中存在的问题。《招标投标法》中四十六条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”，首次提出了履约保证金的概念。200

6、2年，建设部召开全国建设工作会议把实行工程担保制度作为“十五”期间的一项重要工作，并要求这项工作取得重大进展。2004年，建设部下发了建市[2004]137号文件“关于印发《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》的通知”，这是在全国范围内全面强行推行建设工程担保的重要法律基础，第一次对建设工程担保做了较为全面系统的规定,规定分为投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，其中投标担保可以采用投标保证金方式，业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保应采用保证方式。2005年建设部发布了《关于印发〈工程担保合同示范文本〉（试行）的通知》，对工

7、程担保合同格式与基本条款做了比较详细明确的规定。以上法律法规逐步加大了工程担保的推行力度，工程担保作为一种经济手段和风险管理机制，在遏制拖欠工程款、保证工程质量、防范工程风险等方面发挥了重要作用。但是我国的建设工程担保管理制度还不完善，缺乏相应的配套法规和强制性监督机制，缺乏建设工程风险管理的具体规定，对工程担保的认识还在逐步深化，在实施过程中还存在许多问题，主要表现在以下方面:1、各方主体对实行工程担保制度的必要性、重