完善中小企业信用担保体系建设

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1、完善中小企业信用担保体系建设促进中小企业更好更快发展——中国中小企业信用担保业2007年度发展报告国家发改委中小企业司巡视员狄娜中国中小企业信用担保业自1998年开始试点至今已有八年。八年来，在中央各有关部门和地方各级政府的大力支持和积极推动下，全国担保业已经成为破解中小企业融资难问题的一支重要力量，在为广大中国中小企业提供担保为主的金融服务的同时，自身也取得了长足的发展。一、中国信用担保业发展概况据国家发改委中小企业司数据统计，截至2006年底，全国中小企业信用担保机构3,366家，其中：按区域划分，省级担保机构359

2、家，地市级1,665家，县级1,342家；按出资划分，政府完全出资的688家，政府参与出资的629家，民间出资的2,049家，民营担保机构已占总量的60%；按财产组织形式划分，公司法人2,863家，事业单位381家，社团组织122家，公司式企业已占总量的85%以上。3,366家担保机构注册资本1,243亿元，实收资本1,236亿元。实收资本中，货币资金占比92.47%，说明资本流动性较高、代偿能力较强。担保机构从业人员已达29,879人，其中：机关和事业单位的编制人数3,771人，占比12.62%，说明担保业人力资源的市

3、场化程度已然较高。累计担保额8,051.87亿元，累计担保户数37.96万户，累计担保笔数149.2万笔。其中：担保额在10万元以下的共66万笔；担保额在10万元至100万元的共62万笔，两项合计128万笔，占担保总笔数的85.9%，充分说明担保机构的客户群体真正是以中小企业为主体。累计提取损失准备、未到期责任准备及一般准备等三项准备金合计达到47.75亿元，其中，2006年当年提取21.9亿元，占累计提取额的45%，说明近年来全行业抗风险能力显著提升。累计代偿额38.21亿元，平均代偿率0.47%；累计追偿额15.56

4、亿元，追偿率高达40%；累计损失额5.9亿元，平均损失率仅为0.07%，体现了全行业较高1的风险识别能力和控制水平。2006年，当年实现收入258亿元。其中：保费收入179亿元，占比69%；投资收入50亿元；其它收入23亿元。从财务收入结构上看，担保主业相对突出。因为担保机构正享受着国家税收减免政策，2006年共缴纳所得税3.2亿元，营业税2.16亿元，但从社会效益看，成效显著。由于担保机构的介入提高了受保企业的首次贷款率，使受保企业发展迅速，2006年3,366家担保机构支持的受保企业共新增销售收入4,857亿元，新增

5、利税416亿元，新增就业213万人。二、中国信用担保业发展的新特点自1998年试点以来，我国中小企业信用担保体系经历了试点探索、政策推进和依法实施三个阶段，已由初期的机构试点，发展成为一个新兴行业虽然中国信用担保业还很不成熟，但从发展进程看，机构和规模增长迅猛，业态已经开始形成；从政策定向看，政府推动担保业发展的指导思想亦从试点初期的“发展中规范”，到引导一个独立行业的“规范中发展”。信用担保业作为新兴行业，主要标志为：一是国际公认的高风险行业，其机构准入已列入国家行政许可范畴；二是国家财政部门已为其量身定做了独立的行业

6、财务会计管理办法；三是各级财税部门已探索或实施了补偿专项和税收减免，力度正不断加大，财政扶持从06年的5000万元提高至07年的近2亿元。目前已有五批912家担保机构享受担保收入营业税全免政策；四是全国已有4个直辖市、19个省区及若干地级市依当地需求成立了区域性担保业协会。目前，信用担保机构自发设立了全国联席会议制度，下设行业发展、专业培训、信息化建议、担保合作、协会建设、政策研究和刊物宣传等七个专业组，创办了《中国担保》杂志。从03年至今，先后在深圳、长春、南京、银川、成都、大连、呼伦贝尔、重庆等地举办了八届会议。联席

7、会议已成为全国信用担保业一年一度的盛会，已经成为担保机构间思想交流、合作共赢的平台。作为一个新兴行业，下一步信用担保工作的重点是体系建设、系统控制、规范发展、择优扶强和行业整合。其次，我国中小企业信用担保体系建设已由政府主导型向市场主导、政府引导型方向发展，政府的扶持方式已由初期的一次性资本金注入，到目前的重在建立补偿机制，再到信用资源的有效配置上2各级政府坚持政策扶持与市场化运作相结合的原则，通过资金投入和政策调控等多种手段，积极引导和推进担保体系建设走市场化道路。中小企业信用担保体系建设正在由初期的以政府投入为主向投

8、资主体多元化方向发展。特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）的推动，大量民间资金被激活投入担保业，其市场化进程明显加快。据统计，在全国3,366家担保机构中，公司制担保机构已达2,863家，占总数的85.14%。在全国担保机构的出资总额1,232.58亿元中，非