事业单位预算绩效评价探究

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1、事业单位预算绩效评价探究一、事业单位预算绩效评价综述（一）预算绩效评价内容根据我国事业单位组织体系，事业单位的财政预算包括基本支出预算和项目支出预算两大部分。其中，基本支出预算又包括人员经费支出、日常公用经费支出两大部分，他是我国事业单位为了确保单位正常运行和完成单位日常工作任务而编制出来的年度基本支出计划；项目支出预算是事业单位为了确保完成该年度特定行政任务、事业发展目标产生的费用支出，主要包括基本建设类项目、行政事业类项目、其他类项目三大类。事业单位的财政预算评价标准是确保事业单位财政预算评价结果客观公正的基准标尺，事业单位预算绩效评价的对象包括事业单位预算管理的资

2、金和纳入部门预算管理资金，事业单位预算绩效评价根据内容分为整体支出绩效评价、基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。（二）预算绩效评价的目的事业单位绩效评价的目的在于确保国家事业单位财政职能的实现。基于此，事业单位预算绩效评价的目的是促进事业单位财政战略性调整，优化事业单位财政资金存量调整和增量收入，提高事业单位的资金运营质量和资金配置效率，加强事业单位预算执行程度的监督管理，及时发现事业单位预算执行过程中出现的问题并做出相应解决措施，提高事业单位预算管理工作效率，为国家相关部门对事业单位预算绩效的考核提供科学合理的标准依据。（三）预算绩效评价的标准和方法事业单位预算绩效评

3、价的标准包括计划标准、行业标准、历史标准。计划标准是指事业单位预先制定的预算评价标准；行业标准是指参照国家公布的事业单位指标数据制定的评价标准；历史标准是指参照其他事业单位指标的历史数据制定的评价标准。事业单位的预算绩效评价方法主要采用比较法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比较法是根据预算和实际支出情况进行对比，分析实际实施的效果，同时对比历年情况和当期情况、本地区和其他地区情况、本行业和其他行业情况，然后综合分析绩效目标的实现情况。因素分析法是指根据存在的内部因素和外部因素，分析影响绩效目标实现的客观原因，综合考虑绩效目标实现的程度。最低成本法是指在文化、教育

4、、公共服务等领域，效益基本确定，但是不容易计量，对这些同类对象进行成本比较，从而评价绩效目标实现程度。成本效益法主要用于成本和效益都可以精确计量的项目，通过分析一定时期内成本支出情况和收到效益情况，从而评价绩效目标的实现程度。二、事业单位预算绩效评价现状（一）事业单位预算绩效评价意识薄弱随着经济的快速发展，事业单位的业务越来越多，国家对事业单位的预算管理越来越重视，但是看重的只是事业单位预算编制和分配，没有落实到事业单位预算的执行过程中，同时也忽略了事业单位的预算绩效评价。这种重预算编制轻视执行的情况，在我国各省事业单位中普遍存在。有些事业单位虽然有预算绩效评价意识，但

5、是意识不足，对预算绩效评价重视度不够，在预算绩效评价过程中收集基础资料不全面，应付评价资料分析，预算绩效评价人员打分随意，不根据收集来的基础资料和评价资料分析打分，最后形成的预算评价结论仅仅是为了应付绩效评价这项工作，缺乏客观性、科学性和合理性。（二）事业单位预算绩效评价目标不明确我国很多事业单位进行预算绩效评价时只关注财政资金的拨付和使用，不重视财政资金的有效性。一些事业单位还有收入，也就是纳入财政管理的资金，这部分资金也应该进行绩效评价。在事业单位有项目需要资金投入时只重视资金拨付不重视资金配备，对于投入和收入的资金缺少预算绩效评价。事业单位在设定单位预算绩效评价目

6、标的时候思想陈旧，只按以往的传统目标设定，不根据事业单位的具体情况设定，造成绩效目标不明确或者目标与现实不符，很难发挥出事业单位预算绩效评价的效果。（三）预算绩效评价体系不完善我国事业单位预算绩效评价指标体系不完善，预算定性的指标比较多，关于事业单位支出、收入的资金到位率和使用率指标却比较少，一些单位应该收而多年未收回的款项金额非常大，一些单位账户中沉淀资金数额巨大，这些情况都很难反映出事业单位预算绩效评价的特性。很多事业单位的预算绩效指标差异很大，导致财政各部门间的预算绩效评价不能对比，直接影响预算绩效评价的效果。另外，有些事业单位不按照国家评价工作规范制定本单位的绩

7、效评价方案，使得绩效评价在评价依据、评价标准等方面极不规范，影响事业单位的预算绩效评价效果。（四）预算绩效评价工作人员专业素养不够很多事业单位预算绩效评价工作人员缺乏专业素养，聘请的预算绩效评价专家不熟悉该领域的政策法规，没有丰富的事业单位预算绩效评价专业知识和管理经验，不具备该行业副髙级及以上专业技能或者该领域的预算绩效评价的执业资格，不具有良好的职业道德和敬业精神，对事业单位的预算绩效评价工作草草应付不负责任，导致预算绩效评价流于形式。三、事业单位预算绩效评价的相应解决措施（一）加强对预算绩效评价的重视度加强事业单位预算绩效评价的重视