事业单位预算管理问题探究

《事业单位预算管理问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、事业单位预算管理问题探究：F275文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-01　　摘要预算管理是事业单位财务管理的中心内容，也是决定事业单位发展的重要因素。现阶段事业单位预算管理还存在着许多不足，本文从预算意识、预算编制、预算执行等三个方面对事业单位预算管理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议，对事业单位预算管理改革具有一定借鉴意义。　　关键词事业单位预算管理问题　　　　财务管理是事业单位管理的关键所在，而预算管理则是其中至关重要的一部分。良好的预算管理可以有效的集中财政资金，确保政府资金供给；还可以使事业单位财政资金得以合理的分配；同时，预算管理可以使事业单位

2、更好的发挥其管理、监督社会公共事务的职能。然而，随着经济的不断发展，改革的不断深入，事业单位预算管理中的诸多不足日渐突出，影响着事业单位的发展以及国家有关政策的切实执行。因此，找到问题症结所在，并有效的解决这些问题，对事业单位的长远发展有着重要的意义。　　一、事业单位预算管理中存在的问题　　（一）预算意识存在问题——缺乏全面系统的认识　　预算管理并不仅仅是财务部门的事情，而是涉及到事业单位工作的各个环节，因此，各个部门、每名工作人员都是预算管理的编制者和执行者。但是现在许多事业单位缺乏对预算管理全面系统的认识，预算部门进行预算编制时只是简单的为了得到结果，对各部门预算项目缺乏有效的调研、论

3、证，更缺乏工作人员的有效参与。预算意识的薄弱会直接导致预算编制不科学、预算执行随意性大、预算监管形同虚设等多方面的问题，最终导致预算管理无法发挥其应有的作用。　　（二）预算编制存在问题——缺乏完善的编制方法　　1.编制周期短、时间晚　　事业单位预算编制是一个系统性工程，需要花大量的时间进行科学的调研论证。然而，现如今，我国事业单位预算编制周期大多不足两个月，时间短任务重，财务部门必然无法对每个项目进行合理的调研分析，闭门造车的现象非常突出。同时，预算编制晚、批复下达晚等诸多现象也非常突出。调查发现80%的预算批复都在三月以后下达，这导致前几个月无预算可执行，只能根据往年同期数据进行控制，缺

4、乏科学性。　　2.编制方法不科学　　预算管理体制改革将“零基预算”作为规定的预算编制方法。但是现如今很多事业单位并未能将零基预算切实执行，而是依然使用“上年基数本年调整”的老办法，仅凭借主观理解和过往经验对预算进行调整。这种不严谨的编制方法会导致后期执行过程中出现预算不足等多种状况，并需要在执行过程中多次进行调整、补充，大大增加了后期的工作量，也大大影响了预算执行的刚性和监督的有效性。　　3.预算编制与部门整体发展不衔接　　这种不衔接既表现在事业单位财政预算与政府发展战略方面，也表现在单个部门预算与部门发展战略方面；既表现在预算程度上，也表现在是时间跨度上。由于缺少整体战略以及相应的协调，

5、事业单位改革措施的成效受到了很大的局限。在预算编制制定时往往只对下一年度的收支进行估算，没有考虑部门战略对未来收支产生的影响，在时间跨度上也不能满足长远发展的需要。　　（三）预算执行存在问题——随意性过大　　一方面，由于预算执行考核标准、激励机制不明确，导致许多事业单位在预算执行过程中随意的增加或调整预算、改变资金的用途，临时性支出、计划外支出很少受到预算的约束，最后导致预算形同虚设、资金的使用效率大大下降。另一方面，许多事业单位缺乏切实可行的预算考核机制以及问责机制，导致相关部门在预算执行过程中缺乏有效的监督监管，遇到“特殊情况”时，相关人员随意增加删减项目内容，使预算失去了其刚性、严肃

6、性和控制性。　　二、事业部门加强预算管理的相关建议　　（一）提高全面认识，全员参与预算　　事业单位预算管理中出现的诸多问题，最根本的原因就在于其缺乏全面系统的预算管理意识。事业单位首先要从思想上认识到预算管理的重要性，认识到全面执行预算管理是企业自我约束、健康发展的良好契机。其次要明确预算管理是一个系统的过程，需要各个部门的资源整合、全面配合，还可以通过有效激励、及时沟通调动全体工作人员参与预算的积极性。　　（二）应用合理方法，科学编制预算　　首先，预算管理是一个系统性的工程，加长预算编制周期、提前预算批复时间，都对预算编制方法的改进有着重要的意义。其次，要切实执行“零基预算”编制方法，取

7、消往年预算基数，根据事业单位的实际需要和计划，权衡轻重缓急，结合自身财力状况，科学、合理的对本单位的预算进行重新计算。此外，还要将预算管理与单位发展战略切实衔接匹配，使预算管理对企业的发展起到其应有的作用。　　（三）加强监督管理，严格执行预算　　预算执行是预算管理的落脚点，首先，事业单位根据各部门的预算编制及批复情况将预算层层落实到各个部门及个人。其次，要制定切实的预算执行方法，严格规定各部门的预算执行权限，并制定反馈机