行政事业单位预算管理问题探究

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1、行政事业单位预算管理问题探究【摘要】近年来，随着经济的发展和社会的进步,行政事业单位在我国社会管理中所起的作用愈发重要，而预算管理又是行政事业单位正常运行的重要组成部分。因此，加强预算管理有助于提高我国行政事业单位的工作效率，进而推动我国的经济发展。现阶段，我国行政事业单位预算管理工作中存在诸多问题，如对预算管理工作不重视、预算编制方法不科学、预算执行力度不足、缺乏有效的预算考核监督机制等等，需要引起管理者的高度重视。鉴于此，本文针对行政事业单位预算管理存在的主要问题进行分析，并根据这些问题提出相应的改进措施，包括提高预算管理的重要性认识、完善预算相关制度建设、改革预算编制方法，提升预算

2、编制质量，强化预算的执行力，健全绩效考核机制，加强预算执行监督等。这些措施涵盖了行政事业单位预算管理工作的全过程，从预算编制、预算执行、预算考核、预算监督等各个环节出发寻找可行且有效的方法，从整体上提高我国行政事业单位预算管理工作水平，进而提高行政事业单位对我国经济发展和社会服务的贡献。【关键词】行政事业单位；预算管理；编制方法；执行力度；监督考核一、引言行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，一般是指由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主

3、管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。预算管理为行政事业单位履行自身职能提供了财力保证，有利于加强国家的宏观调控，实现财政收支平衡。预算管理一般分为预算的编制、执行和控制、考核评价3个阶段,这个3个阶段相辅相成，缺一不可。预算的编制是前提，预算的执行是关键，预算的考核是保障。通过全面预算管理，行政事业单位的财务管理才可以有计划、有步骤地管好各项经费。但目前看来，行政事业单位预算管理工作中仍然存在许多不尽如人意的地方，制约了行政事业单位的发展和进步。二、行政事业单位预算管理存在的问题1•对预算管理

4、的重要性意识不够在行政事业单位中，预算管理的重要性一直没有引起足够的重视，由于传统思想的影响，大部分单位都没有把预算管理当成核心工作。首先，部分领导自身就没有树立起足够的预算意识，对于预算管理工作的重视程度明显不够，造成自上而下的预算管理观念淡薄。我国行政事业单位的资金主要来源是财政拨款，单位认为钱不是自己的，缺乏主人翁意识，继而影响了预算管理工作的开展。其次，缺乏强有力的机制保障，很多预算管理工作形同虚设，发挥不了应有的作用，容易造成预算不合理和资金浪费等现象。1•预算编制方法不完善编制预算是预算管理的起点，也是预算管理工作的基石,预算编制的好坏直接影响到整个预算管理工作的质量。在我国

5、,尽管大部分单位现在都使用零基预算法编制预算，但在实际情况中并未取得理想的效果。一方面，很多单位依然习惯于使用往年预算基数加上本年调整的老方法来编制预算，仅仅依靠过往经验和主观理解，没有充分考虑单位或部门的实际情况，使得预算编制缺乏严谨性和准确性；另一方面，在行政事业单位中存在一种普遍现象，就是把预算管理工作认为是财务部门自己的工作，在预算编制过程中，其他各部门及人员的参与度很低，也缺乏集体论证，造成预算编制与实际业务不匹配，继而在执行过程中常常出现超预算或调整预算的情况，大大削弱了预算管理的刚性。此外，预算编制的时间较短，往往只有一两个月就需要完成下年度的预算工作，过程仓促，没有时间深

6、入调研和分析单位或部门的实际预算，缺乏真实可靠的数据做支撑，导致预算编制和预算执行之间脱节。2•预算执行过程力度不足预算执行是预算管理的核心步骤，加强预算的执行力度是提高预算管理水平的关键。由于很多行政事业单位缺乏系统的预算管理制度，没有严格按照预算下达标准执行。在执行过程中，经常混淆支出类目，并且只是将预算执行进度与预算指标值进行基本的比较，而没有对预算执行偏差展开深入细致的分析和调查，造成了执行效果差、工作效率低的结果。许多行政事业单位在预算执行过程中随意更改资金用途，频繁调整预算或增减项目，超预算和追加预算的现象屡见不鲜。预算执行力不足成为行政事业单位预算管理中的一个突出问题，这也

7、和预算编制环节脱离不了关系，如果预算执行和预算编制脱节，预算编制不够精细和科学或者不考虑预算执行的难度和结果，那么预算执行就会缺乏标准和控制，无法达到工作要求，只能被迫调整预算。1•预算管理缺乏有效的监督考核机制目前，许多单位的预算管理意识薄弱，尤其是缺乏一套系统的评价标准、考核机制和监督办法，影响了行政事业单位的资金配置效率。缺乏内外部的有效监督，执行工作就显得空洞和随意。首先，行政事业单位预算管理缺乏内部的有效监督考核体系。大多