行政事业单位预算管理问题研究

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1、行政事业单位预算管理问题研究【摘要】行政事业单位预算管理是国家财政的重要组成部分，随着经济体制的不断改革，对于行政事业单位预算管理的要求也越來越高，规范与加强行政事业单位的预算管理，提高资金使用效率，对防止腐败的滋牛具有重要的作用。本文将结合行政事业单位当前预算管理中出现的问题进行具体分析，并在此基础上提出有效应对措施。【关键词】行政事业单位预算管理部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定结合口身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。我国行政事业单位主要是以公共服务、政府？能为主要宗旨的

2、公益性单位、非公益性职能部门。随着国家经济的不断发展，行政事业单位职能的增加意味着行政事业单位中的经济活动也在逐渐的增加，而财务预算管理水平直接关系到行政事业单位的发展和总体目标的实现。近年来随着经济体制改革的不断发展，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，但随着改革力度的加大和深入，当前预算管理中存在的一系列问题也不断显现，而这些问题将对行政事业单位的预算执行造成影响，并使预算管理流于形式。一、预算管理对行政事业单位的意义通过预算管理能够为社会提供公共产品与服务，能够有计划地筹集资金，安排各项目支出。在财力上保证单位的职能得以实施。加强预算管理有利于满足市场经济的发展，实现国家的宏观

3、调控，保证收支平衡。通过预算管理也有利于提高行政事业单位的管理水平，促进单位组织收入，科学合理安排支出，提高资金的使用效率。所以健全预算管理，能够形成一套有利于行政事业单位发展的管理机制。二、行政事业单位预算管理中存在的问题行政事业单位预算管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：(-)编制程序及方法存在问题行政事业单位的预算编制方法主要有增量预算和零基预算，部分单位在编制预算方案时未结合自身情况，只是根据以往的工作经验进行相关数据上的调整，对于一些本年度的特殊事项也未能在编制预算时充分考虑进去，以致于预算编制岀现偏差，从而影响预算编制的准确性和合理性，使得预算执行起来难度加大，执行率也不高。预

4、算编制流程分为准备、一上、一下、二上、二下共五个阶段。而在实际操作过程中，为图简便，往往会省略屮间环节，造成信息沟通不畅、数据不准确。(二)预算管理意识淡薄、重视程度不够很多行政事业单位领导不重视预算编制，预算管理没有被当作行政事业单位的核心工作之一，从而导致相关工作人员没有树立足够的预算意识，也无法及时发现和处置问题，造成资金使用率低下。这一现象在行政事业单位中普遍存在，制约着单位预算工作质量。这一问题产生的根源在于单位领导对预算工作的重要性缺乏足够认识，有些单位根本没有预算机构，人部分单位一般把财务部门当作预算机构。有的单位预算机构形同虚设，在实际工作，根本不按预算程序、方法、原则去编制预

5、算，也不按预算去执行。各单位预算经费完全由上年基数决定，没有根据实际情况，进行合理安排。（三）预算编制时间过短，编制人员业务不专预算编制是一项系统性很强的工作，为了保证预算管理工作的有效进行必须预留充足的时间，在行政事业单位的财政预算中，要求上年末编制第二年的部门预算，整个编制过程只有2个月时间。时间过短造成工作人员进行编制时没时间仔细调查研究，为完成任务只能简单应付了事，使得预算不达标，有些行政事业单位的编制人员业务素质不高，专业能力不强,工作责任心一般，在编制过程屮单纯为了达到上面分配的数据而编报，由此造成预算编制质量低下。（四）预算编制不科学、不合理部分行政事业单位的财务部门不结合单位的

6、发展计划和实际需要编制预算，预算编制过于简单，很多行政事业单位还习惯于老方法、老思路,没有以实际情况为基础，考虑年度因素和事项的变化，只凭借丿力年经验和主观理解将数据分摊到各部门。由此造成年终结算时调整指标、追加预算指标的现象，影响预算执行的刚度。也导致资金需求与所编制的预算产生差异。使得预算管理与业务脱节，造成预算资金的使用效率不高，对单位的发展不利。（五）预算管理的执行力度不够，缺乏约束性对于预算来说，执行是其中重要的一部分，也是经济目标得以实现的重要保证。一些行政事业单位在编制预算时，随意更改资金用途、夸大费用、隐瞒收入，在一定程度上增加了预算执行的难度。同时，由于行政事业单位没有建立严

7、格的绩效评价与预算执行考核奖惩制度，致使预算执行结果的考核缺失，使问责机制不到位，使得预算无法有效执行。（六）预算管理缺乏完善的绩效管理和监督机制预算绩效是预算资金所达到的产出和结果、完善的监督机制是提高预算管理效率的重要保障，也是确保预算工作有序开展的前提条件。在实际预算管理工作中。资金使用的随意性较人，经常会出现项目资金被挤占、公用经费被挪用、缺乏对重点支出进行绩效评价和再评价等现象，这些问题