基于绩效评价的事业单位预算编制机制研究

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1、基于绩效评价的事业单位预算编制机制研究张玮摘要：事业单位预算编制是在各级财政部门指导下，以行业主管部门为单位，自下而上逐级汇总上报，由财政部汇总，人大审批，然后逐级下达到各单位执行，整个预算编制、执行、监督、考核等工作以财政部门为主导。针对现阶段推行的财政支出绩效评价工作的有效开展而言，现行预算编制机制中有制约因素，阻碍绩效评价工作的进程。经过多年的实践和探索，探索一些切实可行的改进办法，以期改革现行事业单位预算编制机制，构建合理可行的绩效评价架构，以优化资源配置，提高资金使用效率。.jyqkB）和财政部三方参与预算

2、编制，其中财政部则主要负责相关预算草案的编制，而总统管理与预算办公室具体负责预算支出的编制，并交由总统审核，再由总统送交国会，待国会批准后，按项目分配预算资金，并监督预算执行。在国会中也设有预算相关职能的各种部门，如：拨款委员会、预算委员会、预算办公室和审计总署等，他们分别完成预算的一个工作环节，彼此各司其职，相互监督、相互制约，共同完成政府预算的编制。自下而上设置完整的预算编制机构，为预算编制提供了可靠的人力保障。（二）延长财政预算周期我国现行预算编制周期以日历年度为一个周期，即通常说的年度预算。这种设计，一年编制

3、一次预算，周期短、重复内容多，耗费大量人力物力，而且预算执行结果的效果不明显，一年中有半年时间花在预算编制上，另一半时间在执行预算上，管理者几乎没有足够的时间关注单位预算的编制情况，基层单位疲于应付，只管过程，不管质量的情况不少见，这种局面，如何开展绩效评价？要解决这个问题，可以尝试延长预算周期。通常政府层面有中长期发展规划，各行各业也制定有相应的中长期发展规划，即战略计划，计划中包含长期战略任务、目标、核心项目和所需资源等信息。中长期可以是10年、5年、3年等等，这可以作为政府预算的编制周期，一个国家的经济文化政策

4、在一定时期内保持相对稳定，将有利于人们有计划开展业务活动，同时也有利于政府的管理。各部门每年仅就人员增减、晋级晋职等变动信息上报财政部门，用以调整各个年度人员经费和公用经费即可。对于项目支出，严格按照项目申报、受理、审查、批复等流程进行。经过一个相对稳定的预算执行期后，前期执行的成效部分可以显现，存在的问题同样可以暴露，这对于下一预算期预算的编制和调整有足够的支撑信息。所以确定较长的预算周期一方面可以大大减轻财政部门、主管部门和各基层单位的工作量，提高部门预算编制效率；另一方面有利考核投入资金的运行效果，对于财政支出

5、绩效评价工作的开展是非常有利的。（三）合理设计预算编制时间我国预算编制时间每年在8月中旬开始，月底完成“一上”，9月25日左右，省级财政部门下达“一下”控制数，10月中旬完成“二上”。在大约60天内完成年度预算的编制，基层单位通常在接到通知后，立即着手预算编制工作，但因为时间短，需要确定的内容多，部门编制人员不一定能完全掌握单位的发展目标和工作重点，需要单位管理层深入参与，而管理层不可能有时间全身心投入该项工作，通常交给基层人员完成，最终完成的年度预算质量不高。鉴于这样的情况，我国可以适当调整预算编制时间，由基层单位

6、专职预算编制人员提前准备，可以提前1年或多年作相应调研，进行充分的酝酿和论证，采用滚动预算的编制方法，形成一个比较切实、合理、科学的预算方案，到财政部门通知上报时，在约定时间内可以提交一份比较满意的预算草案。预算编制时间设计可以参照英美等国的做法，英国的部门预算编制准备非常充分。英国的财政年度是从当年4月1日起到次年的3月31日止。部门在编制支出预算之前，先由财政部进行公共支出调查，然后提交公共支出调查报告，为次年2月提出今后3年政府支出安排概算编制原则。根据财政部提出的概算编制原则，各部门在当年4月提交本部门估算，

7、6月内阁确定控制总额上限，此后在内阁委员会确定支出分配框架下，由财政部秘书长与各部长进行双边多次协商，最后由内阁确定政府部门的支出总额。各部门支出一经确定须在当年12月向财政部提交有关下一个财政年度需要的议会授权的支出细节。次年1月和2月由财政部对部门提出的支出细节进行详细审查，于3月完成编制工作，提出年度的预算，向国会报告。经过一系列的充分准备，保证了部门预算的科学性和合理性。美国的预算年度从每年的10月1日至次年9月30日，并且预算周期长达33个月，历经四个阶段，第一阶段为预算草案的编制，历时9个月，第二阶段是国

8、会对草案进行审批，审批时间长达9个月，第三部分是预算的执行，时间为一个预算年度，即12个月，第四阶段是预算的监督，历时3个月，这意味着一般的预算编制要提前两年多就开始。（四）建立和完善预算编制定额标准预算定额标准的制定是开展绩效评价基础，使同类单位之间的预算执行情况可以比较，使绩效评价有了量化依据。预算编制主要确定基本支出和项目支出预算，在一定