社会救助全覆盖

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1、完善政策创新思路着力推进城市社会救助体系建设最低生活保障制度解决了困难家庭的基本生活需求，但在实际生活中这些困难家庭还存在着看病难、就学难、打官司难、就业难等一系列难题。为破解这一难题，区委、区政府坚持以人为本，为民解困的执政理念，不断完善救助政策建立城市社会救助制度，广辟生活、医疗、就学、就业、住房、司法、计生、精神等救助领域，提升了城市区救助体系建设水平，推动了构建和谐丛台的进程。主要工作和体会有以下几方面：一、创新救助机制，建立良性运转的分类施保工作体系（一）转观念，实现三大转变。我区坚持在救助形式上，从政府单一救助向社会广泛救助转

2、变；在救助范围上，由单一生活保障向全方位救助转变；在救助方式上，从低保对象找上门求助向主动上门救助转变。真正做到了“低保对象普遍需求表现在哪里、社会救助之手就延伸到哪里”。（二）定制度，确保规范进行。先后出台了《关于健全城市低保家庭社会救助制度的实施意见》、《关于对城市困难家庭实行分类施保与救助的意见》等一系列政策文件，建立起涵盖低保家庭基本需求的救助体系。坚持分类施保原则，按照重点保障、特殊保障和基本保障三个层次，在实行最低生活保障的基础上，重点对单亲、有严重残疾和子女在正规全日制大中专学校读书、患有大病重病的家庭，分别上浮5%-10%

3、、15%-20%和20%-25%。（三）夯基础，搭建服务平台。一是在全市率先建立起区级社区事务服务大厅。将低保、医疗、司法、计生、就业、残疾人保障等6大类30余项救助事项集中办理，“一门”服务。二是街道建立社区救助工作站，负责贯彻落实各项低保救助措施，指导社区开展各类社会救助活动。三是社区成立社区救助工作室，负责掌握社区困难群众的实际情况，向低保群体提供具体救助服务。（四）聚合力，建立协调机制。2004年初，全区形成了政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的多位一体联动机制。一是政府主导。成立了区长为组长、相关副区长为副组长，民政、财政、

4、司法、卫生、计生、教育、劳动保障等部门参加的全区城乡困难家庭救助工作领导小组，统一领导全区的社会救助工作。二是民政主管。将领导小组办公室设在区民政局，建立“一口上下”的工作机制，由民政部门牵头协调社会救助的相关事宜。三是部门协作。各成员部门打破部门界限，根据各自职能围绕建立社会救助体系通力合作，建立起综合救助的大平台，共同做好救助工作。（五）抓投入，确保资金到位。一是切实加大政府投入。在建立公共财政的目标中，明确提出“区的发展成果和辖区居民共享”，在支出上向社会救助倾斜。2003年，区财政拨付资金50余万元，对低保家庭实施生活上的救助；2

5、004年拨款100余万元，启动社会救助体系建设；2005年，按辖区人口建立医疗救助基金，拿出300余万元用于救助服务平台建设，并对社区医疗救助定点单位的药品、医疗设备进行了配备和更新。二是发动社会力量募集救助资金。在机关事业单位开展“献爱心，送温暖”活动，每年举行两次大规模的捐助活动，并对突发事件致使困难家庭受灾或者困难家庭因大病导致极其贫困的，进行定向募捐；在辖区企业开展“扶贫济困、回报社会”活动，提高企业对社会救助的认同感；在社区营造“同住一个家园，献出一份爱心”的舆论氛围，组织开展“爱心募捐活动”。2003年以来，全区共计接收捐款2

6、40余万元。（六）挖潜力，整合社会资源。广泛开展“社会救助，人人有责”活动，动员各社区成员参与社会救助工作。在医疗救助上，将华森医药公司平安大药房确定为困难家庭医疗救助定点药房；把社区卫生服务中心（站）全部确定为医疗救助定点单位，把辖区内技术先进的市第一医院、河北工程大学附属医院等三级甲等医疗单位确定为协议医院。在生活救助上，把美食林集团的滏春、滏东、美食林、永安4个超市定为困难家庭生活救助定点超市，以商品销售零利润的价格定时定量向他们供应米、面、油等生活必需品。在就业救助上，按辖区民营企业职工人数的1/100，每年为低保对象提供就业岗位

7、数量。二、完善救助措施，着力解决低保困难家庭实际困难（一）实行“爱心救助”，解决低保对象生活的难题。一是建立“爱心家园”。在全区45个社区建立起了“爱心家园”。区政府协调社会救助资金统一为困难家庭群众较多的“爱心家园”配发生活必需品。社区爱心家园共募集救助物品32多万元，惠及了8700多户（次）低保家庭。二是实施专项救助。对人均住房不足10平方米的低保家庭，给予每月每平方米3.5元救助，解决住房难问题。低保对象张**因患淋巴癌，家庭生活十分困难，常年租住在不足18平方米的平房，区民政局在对其足额保障和大病救助的基础上，协调城建局发放了住房

8、补贴2000余元，保证了吃得起饭、租得起房、治得起病。截至目前，我区共发放住房补贴23万元，已使260余户困难家庭受益。三是开展季节救助。2004年冬季筹措资金近8万元，在全区开展了“给困难家