社会保险全覆盖机制研究

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1、社会保险全覆盖机制研究■企业管理论文社会保险全覆盖机制硏究黄荣洁1刘任欢2（1•湖北省宜昌市社会保险管理局，湖北宜昌443000;2.^央民族大学,北京100081）摘要：社会保险全覆盖机制是社会人口结构变化和经济结构深入调整的必然要求，是社会保险发挥功能属性的必然结果。建设社会保险全覆盖机制要坚持制度先行、统筹兼顾、安全第_、务求实效的原则。社会保险全覆盖机制具有时间和空间互融、以深度幸福为追求目标、实施精细化、作用可持续四个特点。充分发挥社会保险全覆盖机制的作用，要实现社会保险法律法规的全覆盖，适应现实需要完善相关的法律法规,突出宣传的本土化、形象化、完整性；要实现

2、社会保险征缴全覆盖，实现及时性、全面性两个目标；要实现社会保险业务经办全覆盖，突岀便民、高效、安全三个标准的指导作用,着重做好社会保险经办业务机构流程的全覆盖；要实现社会保险追责防控的全覆盖，坚持社会保险法律法规面前人人平等和预防为主、惩罚为辅的原则，明确责任主体，鼓励多元主体共同参与；要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、动态管理的管理机制,最后还需要正确认识并处理好四个方面的问题，即建设社会保险全覆盖机制是一个没有完成时的过程，社会保险全覆盖机制是社会保障体系的一部分且是最重要的一部分,社会保险全覆盖机制与城镇化进程具有相互支撑的作用,社会保险全覆盖机制要有

3、商业保险的繁荣做补充。关键词：社会保险全覆盖；社会保险法律法规；社会保险征缴；社会保险业务经办；社会保险追责防控中图分类号:C913.7文献标志码:A文章编号:1000-8772(2014)16-0126-05党的十八大报告指岀，〃要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。〃统筹推进城乡社会保障体系建设，全覆盖是基础。社会保险作为社会保障体系最重要的内容，实现社会保险的全覆盖对全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系具有关键性作用。建立社会保险全覆盖机制，充分发挥社会保险全覆盖机制的作用，要坚持

4、四项原则，把握好自身的特点，全面推进五个方面内容的落实，并处理好四个方面的关系。—、重要意义(-)社会人口结构变化和经济结构深入调整的必然要求2011年，我国15-64岁劳动年龄人口进入负增长的历史拐点,2013年将降到9.36亿人，2013年我国老龄人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿,占总人口的14.8%以上，同时，伴随着城镇化进程的深入，空巢老人、留守儿童、空心村落逐步增多，社会化供给养老缺乏，各类风险造成的失独家庭数量也在增多，养老保障已成为必须面对的严峻的社会问题。社会收入贫富差距的扩大品药品安全问题的不断出现，人均病床数量的不够等现实条件迫切呼唤医疗保障的

5、均等化和城乡全覆盖。经济结构的深刻调整，产业竞争的日益激烈，科学技术的飞速发展，城镇化中农民土地的大量被征收和农民市民化进程的加深，失业、工伤、生育问题越来越成为人们关注的焦点，呼唤着国家采取有力措施予以解决。建立社会保险全覆盖机制刻不容缓。(二)社会保险发挥功能属性的必然结果社会保险具有保生活、稳生活的功能属性，对社会生活的稳定具有兜底作用。社会保险的养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种”与人民群众生活的安全、健康、和谐密切相关。将社会保险五个险种对社会生活的保障功能发挥到实处,全覆盖是必然结果。若是社会保险不能实现全覆盖，则社会保险的功能就没有完全发挥出来，社会保障

6、体系的全覆盖也无法实现。二基本原则建立社会保险全覆盖机制要坚持好以下原则：1、制度先行社会保险全覆盖是一项庞大的工程，涉及到很多关系要处理、很多事要协调,很容易被变样执行，必须有一个全盘的制度设计，对社会保险全覆盖机制的实施步骤、考核标准、追责办法等以制度予以确定,提供一个限制性的框架。2、统筹兼顾社会保险全覆盖机制的建立不能单靠社会保障部门来推动,财政、交通、信息、法律、科技、教育等部门都担负着重要角色z没有这些部门的配合，社会保险全覆盖机制必然行之不远、推进艰难，其效果必然大打折扣，应统筹兼顾，各个部门相互配合和支持，一起来完成这个庞大的工程。3、安全第一社会保险作

7、为一种享受性的权利,容易诱惑投机行为的频繁发生，风险系数很高，全覆盖机制意味着社会保险运行的空间和时间都将迅速扩大和延长，不确定性因素将显著增多，安全是必须坚持的底线原则。4、务求实效惠民是社会保险全覆盖机制建立的根本目的，人民群众是否能按时足额的领取养老、失业、生育保障待遇,因公致伤能否及时获得保障等是检验社会保险全覆盖机制效用的重要标准，必须把实效放在关键性的位置。三、基本特点社会保险全覆盖机制与社会保险广覆盖模式相比,有自己的特点:（—）时间和空间互融广覆盖模式强调社会保险横向覆盖的人群范围,是一种粗略的数量化的统计追求，它以社会保