社会救助 生产救助

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1、第五章生产社会救助学习目的：通过本章的学习，应该了解生产社会救助的特点与原则，以及我国与国外相关制度的主要内容，从而对这项救助制度有个大致的认识。第一节生产社会救助概述一、基本内涵生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的一种社会救助项目。生产社会救助是一种更为积极的救助形式。由于造成贫困的原因不同，贫困户或贫困人员的实际情况也是千差万别的，有的是丧失劳动能力，有的是具有劳动能力。对无劳动能力的贫困户和贫困人员，国家应给予一般的生活社会救助，保证其生存权，实行无偿提供

2、现金救助或实物救助；而对于那些有劳动能力，但由于社会的一些客观因素，无法就业或生产经营，取得收入来源的贫困户和贫困人员，国家应该采取扶持的方法，也就是通过对他们采取生产社会救助的形式，依靠他们自身的力量发展生产，从而从根本上摆脱贫困。总之，生产社会救助是生产救助的主要内容。二、主要特征生产社会救助作为社会救助的方式之一，相对于其他的救助方式有几个显著的特征，尤其是区别于生活社会救助制度。概括起来，生产社会救助的特征主要体现在以下几个方面：（一）救助对象生产社会救助的对象一般是有一定生产能力的贫困者，不包括那些没有劳动能力的群体。因为有一定生产

3、能力的贫困者可以通过外界的帮助而自食其力，但对于那些没有劳动能力的老人、儿童、残疾人等社会弱势群体，就无法向他们提供生产社会救助，而只能采取直接发放现金或实物的生活救助形式，解决这部分人的生活困难。（二）救助资金偿还性生产社会救助的资金可以采取“贴息有偿”“低息有偿”的方式，因而具有一定的偿还性。而其他的救助方式一般都是救助资金由财政拨款，贫困户无偿使用，且无须偿还。而生产社会救助的对象许多是由于缺少进行生产经营的资金，因而可以采取“有偿有还”的方式进行救助，一方面可以把有限的救助资金从死钱变活钱，建立救助周转基金，保证资金的保值增值，循环使

4、用。另一方面可以发扬受助者自力更生、艰苦创业的精神。（三）救助资金来源多渠道由于生产社会救助的资金可以采取“有偿有还”的方式，因而可以鼓励各种社会经济组织，一起参与扶贫开发工作，丰富救助资金的来源渠道，使救助工作有更庞大的资金支持，减轻国家的财政负担。（四）救助手段多样化对贫困户的生产社会救助，可以采取提供资金、提供物资或提供科技、信息的方式，也可以采取政策优惠的方式，只要达到可以帮助贫困户发展生产的最终目的。而一般的生活社会救助、医疗社会救助等是采取现金救助、实物救助、或服务救助的救助手段，给予基本的生活保障，保障方式相对单一。85（五）救

5、助方式特征生产社会救助是一种更为积极的救助方式，能够帮助贫困户从根本上解决贫困问题。生活社会救助等救助方式带有一定的被动消极性，而生产社会救助则是救助工作由被动辅助到主动开发，由“输血”到“造血”的实质性改变，因而是社会救助制度改革和完善的一项成果。生产社会救助更侧重于“助”，即帮助贫困者获得生产条件和生产技能，为其脱贫致富创造环境，相对于其他救助而言，生产社会救助更具有长远可持续的反贫困效果，能从根本上帮助受助者摆脱贫困。三、实施原则国家在实施生产社会救助的过程中，必须遵循一定的原则，才能发挥生产社会救助应有的作用。具体原则如下：（一）坚持

6、救助治本的原则治贫不仅要治标，更要治本。生产社会救助就是要通过对贫困户在生产经营方面的各项政策扶持，帮助他们逐步形成自我积累和自我发展的能力，从而通过他们自己的劳动解决温饱，逐步脱贫致富。实践证明，这个方针是成功的、正确的，必须长期坚持这个原则。（二）坚持扶持对象到户的原则解决贫困人口的温饱问题必须落实到户，生产社会救助更强调要面向贫困人口，使更多的贫困户能真正得到受益，直接解决他们的温饱问题。这就要求每个贫困地区都要逐村逐户进行调查，了解贫困现状，实行县建簿、乡造册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户、效益到户。只有采取具体、有针对性

7、的措施，集中力量一户一户地帮，才能使没有解决温饱问题的贫困户更快、更多地受益。（三）坚持救助方式多样化的原则要想在生产经营方面帮助贫困户，就不仅需要资金的扶持，而且需要在技术、物资、信息、优惠政策等多方面给予扶持。贫困地区的贫困人口一般科学文化素质较低，观念落后，更缺乏一定的生产技能，所以需要向他们积极推广先进实用技术，传递市场信息等等，在投入救助资金的同时，提高贫困户的生产能力，多方面的结合起来，才能真正地发挥救助作用。（四）坚持动员社会各界力量参与的原则生产社会救助涉及的面较广，除了动员政府进行救助外，社会各界力量的参与也是生产社会救助工

8、作顺利开展的保证。而且在我国，社会各界对贫困户援助的热情也越来越高，“光彩事业”、“幸福工程”、“贫困农户自立工程”等救助活动给予了政府的生产社会救助制度强大的支持