社会救助概述

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1、第一章社会救助概述第一节贫困理论一、贫困1.广义贫困与狭义贫困2.绝对贫困与相对贫困3.长期贫困与暂时贫困*国内外学者关于贫困概念的争论*贫困概念的层次性、伸缩性、确定性*贫困的实质资源来源：任振兴.社会救助的概念与原则.社会福利.2003年第3期：17~20二、贫困的测量1.国际上对贫困状况的界定与识别指标（1）世界银行：以人均收入确定贫困线（2）联合国开发计划署的人文贫困指标*人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。年龄卡路里摄取量（千卡）蛋白质摄取量（克）男女男女15~172

2、1001700806518~2920001550705530~4919501500705550~6917501450655570及以上160013006555日本人一天需要卡路里及蛋白质量资源来源：何平，华迎放等著.城市贫困群体社会保障政策与措施研究.中国劳动社会保障出版社.2006年5月第1版：1212.中国城市贫困线的测定（1）相对标准测算法；①比例法；②收入平均数法；（2）相对标准测算法；①基本需求法；②恩格尔系数法；③数学模型法历年城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数(%)资料来源：江苏劳动和社会保障网第二节社会救助的思想基础一、早期的社会救助思

3、想二、马尔萨斯的社会救助思想三、福利经济学的社会救助思想四、凯恩斯的社会救助思想五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想六、新剑桥学派的社会救助思想七、马克思主义的社会救助思想（概述流派）第三节社会救助的一般理论一、市场失灵理论和政府失灵理论社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解决的公平问题。政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展产生消极影响。二、社会救助和经济发展1.社会救助具有社会安全网和社会稳定器的功能；2.社会救助对经济运行具有调节功能；3.社会救助为劳动力的基本生活提供了有效保障从而影响劳动力的供给

4、；同时，因增加劳动力成本从而也影响雇主对劳动力资源的需求。三、负所得税理论世界各国实行个人所得税时都遵循纳税能力原则。通过负所得税向低于起征点的人和家庭转移支付，帮助其提高生活水平，从而将所得税制度与社会救助制度有机地结合起来。第四节社会救助的内涵和外延一、社会救助的概念1.社会救助的基本概念2.社会救助的具体含义：（1）获取社会救助是公民的一项基本权利；（2）社会救助是发展市场经济的内在要求；（3）社会救助是社会稳定的“安全网”和“平衡器”。二、社会救助的主要内容三、社会救助的基本特性1.权利与义务的不对等性；2.资金来源的单一性；3.享受对象的有

5、限性；4.保障水平的最低性。四、社会救助的基本功能1.对贫困人员及其家庭2.对社会经济发展第五节社会救助的产生和演进一、社会救助的产生背景：1.生产社会化的深入；2.收入水平差距不断扩大；3.家庭功能的弱化；4.社会生产力的发展；5.社会救助思想的丰富；6.慈善救济机构的出现二、社会救助的演进1.初期发展阶段（1834∼1882年）：英国等工业化欧洲国家都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府在全国范围内普遍实行社会救助制度。2.与社会保险并存阶段（1883∼1934年）：伴随社会保险制度的建立，社会救助仅对社会保险无法解决其基本生活问题而陷

6、入贫困的国民进行救济金支付，即相对来说功能有所弱化。3.多方面发展阶段（1935∼1944年）：形成了多层次的社会保障体系，其中社会福利是最高层次；社会保险是中间层次；社会救助是最低层次。4.黄金阶段（1945∼20世纪70年代）：社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制度。5.改革阶段（20世纪70年代至今）：这一阶段，各国政府为削减国家财政社会救助方面的过重负担，纠正社会救助水平超出社会发展水平的状况，开始进行社会救助制度的改革或调整，强调要注重个人责任。第二

7、章生活社会救助第一节生活社会救助概述一、生活社会救助的概念和特性二、生活社会救助的主要功能三、生活社会救助的救助对象和责任主体四、生活社会救助的资金来源和主要形式五、生活社会救助的实施原则六、确定最低生活保障标准的常用方法第二节外国的生活社会救助一、英国的生活社会救助二、美国的生活社会救助三、德国的生活社会救助四、瑞典的生活社会救助第三节我国的生活社会救助一、我国城市生活社会救助二、我国农村生活社会救助第三章医疗社会救助第一节医疗社会救助概述一、医疗社会救助的概念二、医疗社会救助的主要内容三、医疗社会救助的基本功能第二节外国的医疗社会救助一、美国的医

8、疗社会救助二、英国的医疗社会救助三、新加坡的医疗社会救助第三节中国的医疗社会救助一、我国医疗社会救助制度的建