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《13环境行政许可听证专家主持人制度初探_兼议_环境保护行政许可听证暂行办法_第8条的》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、法学评论(双月刊)2005年第5期(总第133期)环境行政许可听证专家主持人制度初探)))兼议5环境保护行政许可听证暂行办法6第8条的完善*竺效内容提要:5行政许可法6和5环境保护行政许可听证暂行办法6建立了环境行政许可听证制度,/北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证0等案件对此进行了检验,其中所反映出来的听证主持人选任制度的不足,可以通过建立环境行政许可听证专家主持人制度予以完善。应当使用具有独立地位的专家主持人,根据专业、品质和能力等方面的任职一般资格条件,建立专家资源库,随机抽取选任主持人,并完善回避制度和职权义务制度。主题词:环境行政许可听证专家
2、主持人任职一般资格条件选任机制一、引言听证在我国目前有很多种理解和表述,学者们对听证的概念界定主要有/行政听证说0、¹/司法、行政程序说0、º/综合说0»等学说。一般而言,广义上,听证应该包括司法听证、立法听证和行政听证,指有关国家机关在作出决定前,为使决定公正、合理,广泛听取利害关系人的意见的程序。狭义上,听证是指行政听证,指行政机关在制定法规规章或作出具体决定时,广泛听取利害关系人意见的程序。行政听证根据行政机关的活动性质不同,可分为行政立法听证、行政执法听证、行政司法听证。其中,/行政执法听证0是行政机关实施具体行政行为时,如果涉及单个或者涉及的是互相有争议的双方或者多
3、方当事人时,行政机关应同时或者反复听取各方对立的观点和理由,并允许各方互相进行辩论,给予当事人陈述自己意见、理由以及反驳对方意见的机会。¼2003年颁布、2004年7月1日起施行的5中华人民共和国行政许可法6(以下简称/行政许可法0)第46条至第48条则规定了行政许可听证制度。5行政许可法6将/行政许可0界定为:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。将/听证0界定为:在行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,由申请人、利害关系人申请,由行政机关指派专人主持听取审查该行政许可申请的工作人员和申请人、
4、利害关系人就事实和证据进行陈述、质证和辩论的法定程序。可见,在我国实践中将行政许可听证可定性为行政执法听证之一种。5行政许可法6颁布以后,国务院发布了5关于贯彻实施3中华人民共和国行政许可法4的通知6,要求/国务院有关部门要认真执行听证制度,依法确定听证的具体范围,明确主持听证的人员,制定听证规则;要完善有关听取利害关系人意见的程序制度,便于申请人、利害关系人陈述和申辩。0经国家环保总局局务会议审议、修改后,于2004年6月23日发布了5环境保护行政许可听证暂行办法6(以下简称/暂行办法0),该暂行办法已于2004年7月1日起施行。根据该法规建立的环境保护行政许可听证制度属于
5、前述行政许可听证其中之一类。*中国人民大学法学院博士研究生。¹参见王周户、柯阳友:5行政听证制度的功能探析6,载人大复印资料5宪法学、行政法学61997年第4期,第16页。º参见应松年主编:5行政程序法立法研究6,中国法制出版社2001年版,第514-515页;杨惠基主编:5听证程序的理论与实务6,上海人民出版社1997年版,第1-2页。»参见[德]康费尔兹:5法律辞典6,贝克出版社1996年第8版,第52页。¼胡锦光、刘飞宇:5行政处罚听证程序研究6,法律出版社2004年版,第11页。43法学评论2005年第5期5暂行办法6实施已近一年,全国各地已经举行了许多适用该暂行办法
6、而举行的环境行政许可听证会,笔者也参与并亲历了2004年8月13日举行的/北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许½¾可听证案0和2005年4月13日举行的/圆明园环境综合整治工程环境影响公众听证会案0。其中见闻¿感慨颇多,对于这两个案件的主持人在听证会进行中所经历的巨大压力和无奈,究其原因在于无论利害关系人还是行政许可听证事项的相对人均对听证主持人的身份产生了不信任甚至抵触情绪。设想一位来自同一行政主体的法制机构,甚至是同属该行政主体内部同一职能(环境影响评价)机构的工作人员担任听证会主持人,如何避免当事人的种种猜忌呢?/听证程序能否顺利进行、程序是否公正,很大
7、程度取决于行政听证主持人。主持人保持中立是世界各国通用的基本原则,它是基于-自然正义.和-程序公正.原则而产生À的。0因此,有必要对5暂行办法6第8条:/(第1款)环境保护行政许可的听证活动,由承担许可职能的环境保护行政主管部门组织,并由其指定听证主持人具体实施。(第2款)听证主持人应当由环境保护行政主管部门许可审查机构内审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。(第3款)环境行政许可事项重大复杂,环境保护行政主管部门决定举行听证,由许可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的,由法制机构工作人
