8生态损害公益索赔主体机制的构建_竺效

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1、法学２０１６年第３期生态损害公益索赔主体机制的构建＊？竺效“”内容摘要】２〇１１年康菲油污案引出的环境公益索赔问题至今仍在持续发酵【，实践中已经出，现了国家机关人眼花缭乱“”、环保公益组织人、自然等主体提起的令甚至杂乱无章的索赔和求偿案件。“生态环境损害赔偿制度改革试点方案”在所拟授予地方政府生态损害索赔权的改革背景下以及，全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点所启动的检察院诉前督促和公益诉讼实践的深入作为生，“”态主心骨一（环境）本身损害这类环境公益维护制度的的生态损害索赔主体机

2、制的构建，将在定程度上影响到生态损害综合预防与补救法律制度的建立与成败“以环保。我国未来应建立行政机关为基本”“”“”求偿主体以检察机关为主要监以公众为督促主一、督主体、体的三位体的生态损害求偿主体结构，并将这“”三类主体融于国家索赔优先、社会组织索赔为补充、检察机关润滑其中的生态损害公益索赔机制中。【关键词】生态损害公益诉讼索赔主体＿、问题的提出“２０１１６４６－月日和月１７年日１９３油田，蓬莱相继发生两起溢油事故，导致大量原油和油基泥浆”ｎ人海〕，对渤海海洋生态环境造成严重污染

3、损害。针对此次油污事故所导致的海洋生态环境之（）本身损害，国家行政主管机关、公民个人、环保公益组织均先后提起了公益诉或公益索赔。例如国家海洋，２２０〔〕局自１１年８月３０日起与４家律师事务所签订了委托协议展开针对康菲中国的生态索赔起诉工作，，“后组织完成了蓬莱１９－３油田溢油事故海洋生态损害评估果表明，，评估结溢油事故造成的海洋生态损害价值总计１６．８３亿元人民币，主要包括海洋环境容量损失、海洋生态服务功能损失、海洋生境修复、海”“洋生物种群恢复费用等。２０１２年４月，国家海洋局北海分局、康菲

4、公司、中海油共同签订了海洋生态损害赔偿补偿协议。康菲公司和中海油总计支付１６８３．其中司出资１０亿元人民币．９亿元人民，，康菲公币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失。中海油和康菲公司分别出资４．８亿元人民币和１．１３亿”元人民币［３）２，承担保护渤海环境的社会责任。０１１年８月１２日，北京律师贾方义向青岛海事法院、天津＊作者单位：中国人民大学法学院法律科心、民商事学研究中．＂１国豕海洋局北海分局：《２０１年北海区海洋琢境公报〔〕１》（２０１２年６月）１４ｈｔｔ：／／ｗｗｗ．ｎｃｓ．．，第瓦

5、，ｐｂｇｏｖｅｎ／ｎ丨／ｎ７０００３／ｎ７０７０７／ｎ７０７１０／ｃ７０９５２／ａｒｔ／１０２９６０．ｄｆ２０１５１２０日ｐｐ，年１月访问［２喻春来康菲索赔起诉取证完成．ｃ〕参见：《对》，ｈｔｔｐ：／／ｍｏｎｅｙｌ６．ｏｍ／ｌｌ／１０１８／０１／７ＧＫ２ＳＲＶＡ００２５３ＢＯＨ．ｈｔｍｌ，２０１５年丨２月２０日访问“〔３〕在该溢油事故发生后，农业部、国家海洋局依据职责分别开展养殖渔业损失工、天然渔业资源损害和海洋生态损害索赔？’“以及作在海洋生态损害赔偿协议之外＿，农业部、中海油、康菲公司有关

6、省人民政府就解决蓬莱９油田溢油事故渔业损失赔偿和补丨３偿问题成一，康，达致意见菲公司出资１０亿元人民币，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿补偿问题；？康菲公司中海油分别从海洋环境与生态保护基金中列支亿元和亿元人民，、丨２．５币天然渔业资源修复和养护等方面工作，用于参见国－私海洋：莱Ｉ９３油田溢油ｗｗｗ局《逢事故联合调查组关于事故调查处理报告》（２０１２年６２１日）ｈｔｔ：／．ｓｏａｗ月，ｐ／．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｗ／ｈｙｙ９０／２０１２１１／＿ｔ２０１２１１０９８８４．ｈｔｍ

7、ｌ２０，１５年１１月２８日访问＿３法学２０１６年第３期海事法院以及海南省高级人民法院提起对中海油“、康菲中国公司的公益诉讼申请，请求法院判令康菲立即停止环境污染侵害，消除污染；依法向公众通报污染情况和补救措施的进展情况，向中国公众公开”４］［道歉。２０１５年６月，中国生物多样性保护与绿色发展基金会向青岛海事法院提起公益诉讼，请求法院判令康菲石油与中海油两家公司使激海湾生态环境恢复到事故发生前的状态，次月，青岛海事法院立５案受理了该案［］。２０１５年９月１７日，国务院新闻

8、办公室在其主办的新闻发布会上宣布，近日，中央审议通过了生态“”“”“”１＋６１是指生态文明体制改革总体方案６文明体制改革总体方案和相关配套的方案，其中，，是指“”６］［２０包括等在内的６１５年１２月初生态环境损害赔偿制度改革试点方案项具体措施。，中共中央办“公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对试点地方省级政府经国务院授