论海洋生态损害国家损失索赔---兼评《海洋生态损害国家损失索赔办法》.pdf

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1、２０１５年第９期海洋开发与管理９９论海洋生态损害国家损失索赔———兼评《海洋生态损害国家损失索赔办法》梅宏１，曹彩容２（１．中国海洋大学法政学院青岛２６６１００；２．中国海监第一支队青岛２６６００３）摘要：海洋生态损害索赔是海洋行政主管部门代表国家进行公益损害求偿，应得到各部门、各单位和社会公众的支持与监督。《海洋生态损害国家损失索赔办法》解决了我国各级海洋部门职责划分不清、索赔程序不统一等突出问题。新《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国环境保护法》规定表明，不仅“法律规定的机关”具有海洋生态损害国家损失

2、索赔权，适格的社会组织亦可作为替补原告提出海洋生态损害索赔。建立海洋生态损害多元化救济机制，可更好地维护海洋生态利益。关键词：海洋生态损害；海洋生态损害国家损失；索赔权中图分类号：Ｐ７３１．２２；Ｕ６９７．３３文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０９－００９９－０４事实。这一公共利益系指生态系统基于其客观１海洋生态损害属性向该生态系统中所有人提供的生存、发展需海洋生态损害，参照《海洋生态损害评估技要之满足，在法学研究中多被称为“生态利益”。术指南（试行）》，系指海上溢油、危险品化学品泄海洋生态损害进

3、入法律调整领域的原因，在于其漏、围填海、排污、海洋倾废以及海洋矿产资源开侵害了人类赖以生存与发展的海洋生态利益。发等涉海非法行为造成海洋生态系统及其生物生态利益意识的觉醒，生态利益观念的形因子、非生物因子有害影响的事实后果。成，是近半个世纪以来人们遭遇生态危机时“反损害是对权利主体行使权利的妨害，故探讨而求诸己”的表现。生态危机愈演愈烈，客观上损害的构成离不开权利。生态损害虽然具备传催促生态利益被法律确认为一种新的法益，得到统损害概念的某些特征，它也是人的行为所造成明文保护。不过，包括我国在内的不少当代国家的不利后果

4、，却并不是指某个民事主体的权益所尚未在实定法中规定生态利益。从利益分析角遭受的不利后果，而是指人类的行为对生态环境度考量，海洋生态损害不时发生的根源，是生态本身的消极影响。海洋生态系统并非法律中的权利主体，无所谓“行使权利”“利益丧失”。那么，利益这一随着经济社会发展而出现的具有普遍海洋生态损害只是海域所属国家的损害吗？不需求和广泛冲突的新型利益未得到充分、有效的能肯定。海洋无疆，海域有界，国家管辖海域由法律保护，相应地，当事人的重视程度不高，该利法律界定，难及于海洋生态系统的范围，故严重益遭受侵犯的可能性随之增加。

5、的海洋生态损害事件会引起相邻国家关注，甚至生态利益是典型的公共利益，其因不法侵害成为跨国环境外交问题。由此看来，法律上界定行为而丧失，由此造成的损失，是全体人的损失，的“海洋生态损害”，是因事发海域所属生态系统与公民、法人、其他组织或部门的私益损失无关。遭受侵害而致该生态系统中所有人以健康、稳定海洋生态损害事件影响广泛，因受侵害的权益并的海洋生态系统为指向的公共利益受损的法律非私人权益而难以按照民事法律的通常办法提基金项目：山东省社科规划项目“海上溢油生态损害国家索赔制度构建研究”（１３ＣＦＸＪ０８）；教育部人文社

6、会科学重点研究基地中国海洋大学海洋发展研究院自设项目“海上溢油应急处理立法研究”（２０１３ＪＤＺＳ０２）；中国海洋发展研究中心青年项目“海上溢油应急反应机制研究”（ＡＯＣＱＮ２０１２２３）．１００海洋开发与管理２０１５年起普通侵权之诉。在一国范围内，代表全民意“反映”为海洋环境容量损失、海洋生态系统服务志、维护公共利益的机构是国家政府。当然，维功能耗减等海洋监测结论。这些都构成对该生护生态利益，公众监督、参与必不可少。如果海态系统中所有人共享的生态利益的妨害。海洋洋生态损害的影响超出一国管辖范围，则损害所生态损害国家

7、索赔之诉，是由国家代表事发海域及的国家均有权就其国家损失要求赔偿。所属国家的全体人员向不法行为人提起的环境从海域管理的角度说，重大海洋生态损害事件公益诉讼。这一诉讼，和其他公益诉讼一样，并发生后，该海域的所有权主体———国家遭受权益侵非只有“法律规定的机关”可以提起，“有关组织”害，造成国家损失。面对影响面广、调查难度大、证亦可成为原告主体。一方面，由于立法不足，我据收集困难的“海洋生态损害事件”，国家政府及其国海洋执法机关在准备海上溢油生态损害国家部门具有及时调集多方力量、通过官方途径向事故索赔时遇到诸多司法难题，

8、因此应尽快构建我国责任方施压等优势。近３０年来，国内外重大海上溢的海上溢油生态损害国家索赔制度；另一方面，油事故引发的生态损害索赔诉讼，都是由掌握海洋学者对政府的“环境公益代表资格的唯一性”存管理权力的政府及其部门依法提起。例如：在疑，指出“政府也并非环境公益的唯一代表，我们“Ｃａｄｉｚ”号巨型油轮油污案中，法国政府基于预计实必须走出‘公益等于