23论海洋生态损害国家索赔诉讼制度的建立new

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1、《中国海洋大学学报》（社会科学版）２０１１年第２期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＯＣＥＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＨＩＮＡ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）ＮＯ．２．２０１１＊论海洋生态损害国家索赔诉讼制度的建立疏震娅（国家海洋局海洋发展战略研究所，北京１００８６０）摘要：海洋是人类赖以生存和发展的重要自然要素。日益严重的海洋环境污染导致海洋生态损害的增多。传统诉权制度的局限性造成海洋生态损害的法律救济存在制度缺陷。海洋生态损害国家索赔诉讼制度的建立具有现实紧迫性。通过对海洋生态损害索赔诉讼的性质、我国诉讼现

2、状，以及其法律制度建立的必要性和可行性等因素的介绍分析，是提出构建我国海洋生态损害索赔诉讼制度的前提条件和必须予以考虑的重要环节设想。关键词：海洋生态损害；公益诉讼；诉讼制度中图分类号：Ｄ９１２．６文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－３３５Ｘ（２０１１）０２－００２４－０５海洋生态①是指影响人类生存和发展的海洋生者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第态环境、海洋自然资源和海洋生物多样性的总三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、［１］（Ｐ６３７）称。海洋生态是一个复杂的系统。从整体角海洋水产资源、海

3、洋保护区，给国家造成重大损失度而言，构成海洋生态的生物和环境是不可分割的的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部关系。海洋生态损害是指在海岸带和海域范围所包门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”这是《海含的生物体与生态系统及其所依托的自然环境，因环法》中关于违反海洋环境保护规定造成污染损害自然变化或人类活动而引起或可能引起的海洋生态应当承担民事责任的规定。系统失衡和生态环境恶化，以及由此给人类和整个该条规定的民事责任，主要是行为人实施了造海洋生物界的生存和发展带来的不利影响，包括自成海洋环境污染的行为，给国

4、家财产或他人人身财然性状与功能的损害和多方面的价值衰减。产造成损失所应当承担的责任，属民事侵权责任。一、海洋生态损害索赔诉讼的法律性质相关的损害赔偿也就属于民事纠纷。按照我国有关总体而言，造成海洋生态损害的原因包括自然法律，民事纠纷可由当事人直接就赔偿责任和赔偿变化和人类活动。自然变化是人类无法预见和控制金额向人民法院提起民事诉讼，其起诉、受理、判决、的，属于不可抗力，不在本文的讨论范围之内。除此执行等程序都按照有关民事诉讼法律的规定执行。以外，各种人为活动造成的海洋环境污染是导致海海洋生态损害索赔归根到底是一

5、种由侵权行为引起洋生态损害的重要原因之一。这也是导致海洋生态的损害索赔，其在诉讼中与一般的侵权民事索赔没损害索赔纠纷的重要因素。海洋生态损害是一种特有原则的区别。海洋生态损害索赔法律关系的主体殊侵权行为。（一）海洋生态损害索赔诉讼属于民事诉讼就是污染损害赔偿权利义务的承受人。权利主体是《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称污染受害人，义务主体是污染加害人。在诉讼中，受《海环法》）第９０条规定：“造成海洋环境污染损害的害人向加害人提出赔偿损失的请求，就是索赔人，也责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三

6、即原告。＊收稿日期：２０１０－１１－２０基金项目：２００９年度科技部国家软科学研究计划面上项目“海洋生态损害的国家求偿法律机制与国际实践研究”（２００８ＧＸＳ５Ｂ１００）作者简介：疏震娅（１９７６－），女，安徽合肥人，国家海洋局海洋发展战略研究所助理研究员，主要从事国际海洋法和海洋安全等问题研究。①《海洋环境保护法》未对海洋生态用语的含义进行界定，而其中个别条款，将海洋生态与海洋水产资源和海洋保护区或海洋生态系统与海洋水产资源和海洋保护区并列。在此情形下，海洋生态应是指海洋生态环境。２４按照《海环法》第９０条的

7、规定，发生海洋环境污益未受直接侵害的情况下，也可就公共利益提起公染事故后，可能发生的后果主要包括：他人财产遭受益诉讼。无直接利害关系的人之所以有权起诉违法的损失，包括法人的财产和公民个人的财产；他人人侵害国家利益、社会公共利益的行为，主要因为原告身造成的损害，包括致伤或致死；各种海洋资源的生代表国家（全体公民代表－国家－行政机关），有权态损害。其中，第三种损害不是给某一个人或某一利也有义务维护国家和社会利益。同时，国家、社会单位造成损失，而是使某一区域或某种资源受到损和个体的利益本质上是一致的。三者的关系是整体

8、害。这种损害并非对某一个体的损害，而是一种对与部分的关系，既相互依存又相互独立。维护国家由国家所代表的全体公民的环境权益的损害，因此，利益、社会公共利益实际上也是在维护个体利益。对海洋资源的损害就是给国家造成的损害。根据该随着社会发展及公共利益保护的需要，诉权理条第２款的规定，给国家造成重大损失的，就应当由论有了新发展，出现了以“诉的利益”为基础的诉权行使海洋环境监督管理权的部门代表国