五、公共决策体制的类型

《五、公共决策体制的类型》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《公共政策概论》教案黄水珍《公共政策概论》主编是陈庆云，中央广播电视大学出版社出版，所辅导的是11秋行管班。第一章导论一、中外学者对公共政策的界定1、伍徳罗•威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2、戴维•伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4、托马斯•戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团休和个人行动的准则或指南

2、「其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书而或口头声明和指示、行动计划与策略等。二、对全社会的利益作权威性分配1、对戴维•伊斯顿定义的分析2、利益分配的动态性(1)利益选择(2)利益综合(3)利益分配(4)利益落实三、公共政策的定义公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。四、公共政策的基本特征1、整体性。2、超前性。3、层次性。4、多样性。5、合法性。五、公共政策的主要功能1、导向功能。2、调控功能。3、分配功能。六、公共政策分析要索公共政策分析的基本要素冇：政

3、策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。七、政策科学的诞生与发展1、政策研究的理论与实践的新进展2、拉斯韦尔奠定了政策科学的基础3、徳罗尔的工作及其杰岀贡献第一章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系1、核心主休(1)立法机关(2)行政机关(3)司法机关(4)(执)政党2、准公共政策主体3、公共参与与公共政策二、公共政策主体的能力1、政策主休能力的涵义与内容(1)规制社会成员行为的能力(2)引导公众观念、行为的能力(3)调控各种利益关系的能力(4)公平分配社会资源的能力(5

4、)公共政策体系内部的互动及整合能力2、提升政策主休能力的必要性3、提升政策主体能力的途径第三章公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成1、信息系统2、智囊系统3、决断系统4、监控系统二、公共政策系统的内部关系三、决策权利四、公共政策休制的结构1、纵向结构2、横向结构五、公共决策体制的类型1.层级结构屮的集权制与分权制（1）集权制是指权利集屮于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，夏季只能依照上级指令形式的决策机制。集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；绝点是决策适应性差，不能因地制宜，并容易导致上级决策

5、组织的独断专行。（2）分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策休制。这种休制在联邦制国屮较为普遍。分权制的优点是在各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是各级决策组织的政策难以协调。易产生冲突。2.个人决策模式和集休决策模式。决策权力在同一层次的决策主题之间进行分配的形式，便构成个人决策模式和集体决策模式。（1）个人决策模式指决策权利属于单个决策主题所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。（2）集体决策模式指决策机构的全部成员拥冇同等决策权力，共同决策和公共决策和

6、公共负责。集体决策模式的具休形式有：历史上的寡头政治；当代的各种委员会制。3•历史上出现的公共决策体制类型以历史为线索，以最高决策权归属为依据，来划分各种决策制类型。古今中外岀现国的主要类型有：原始民主制；神权制；君权制；议会制；人民代表大会制；法西斯制和军人独裁制。六、公共政策体制的特征1.专业性；2.统一性；3•整体性。七、西方国家的政府在公共决策中的地位政府作作为国家的行政管理机关，是国家各项重要只能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程

7、度最高，是政策系统的核心主题，在公共政策过程屮具有基础性的地位和作用。1.西方国家屮央政府在公共决策体制屮的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。(1)实行总统制的国家。在实行总统制的国家屮，例如美国，总裁既是国家元首乂是政府首脑，权利很大；许多重要的政策都直接出口总统之手。特别是在行使行政时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府H常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关冇法律约束的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活

8、动。为协助总统行使权力而设立的口宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和只能沟通决策的咨询部门。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一