政策系统与公共决策体制

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1、第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者的关系1、政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。2、政策系统的组成单位或者子系统是由政策行为者（政策参与者）构成的。（1）直接参与和影响政策制定的组织和个人：立法机关、行政机关、政党、利益集团、大众传媒、舆论领袖、智库、参与政策制定和执行的个人和组织（2）受政策影响，又影响政策制定和执行的个人和组织：公民个人、社会群体和组织。（3）政策行为者是政策主体和政策客体的组成部分，政策支持系统和政

2、策反馈系统的构成部分。3、政策系统与政策行为者之间的关系。（1）作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定，执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。（讨价还价、博弈）（2）政策系统为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。（制度规则、受制）4、政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的，与客体系统和环境频繁互动和能量交换。二、公共政策的主体与主体系统1、公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。2、直接主体即公共政策的法定的生产者，就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社

3、会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体、或组织。（1）代议机关——行使国家立法权，基本职能是制定法律。立法是代议机关制定公共政策的基本形式。（2）行政机关——行使国家的行政管理权力。^^政策制定是国家意志的表达，而政策执行时国家意志的执行。公共决策受行政机关及其工作人员的支配。（3）司法机关美国：法院行使审判权、司法审查权和法令解释权中国：影响很小。（4）其他直接主体：政党、军队领导人3、间接主体即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。（1）次

4、国家政策行为者：地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民（2）跨国政策行为者：跨国公司、多国公司、欧洲联盟等（3）全球性政策行为者：全球性政府间组织（联合国、世贸组织、国际货币基金组织）、全球性非政府组织（国际奥委会）4、主体系统（1）政策制定系统——政策系统的核心地位，拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。基本功能：①认定政策问题；②确定政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布。（1）政策执行系统——将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系

5、统。由组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。基本功能：①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况（2）间接主体系统基本功能：①利益表达与利益综合；②提出公共问题；③影响公共政策制定；④影响并改变政策环境；⑤填补政策直接主体所无法达到的空间。三、政策网络1、政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性的）和非正式的联系。2、政策网络内的行为者：行政人员、国会议员、学者专家、利益团体等与该政策有利益关系的个人或团体——因为法定权威、资金、信息、专业技术

6、、知识等资源相互依赖。3、政策网络的兴起源于政策环境的快速变化（1）不确定性（无法对未来预测，突发事件）（2）关联性（问题所属领域）（3）模糊性（多元主体对同一问题的立场、观点）（4）动态性（政策问题变化快）国家社会二分——政府失灵——多元主体共同参与——国家社会互动4、政策网络行政的原因（1）交流信息和意见的需要（2）交换资源的需要（3）结盟的需要（4）追逐权力的需要（5）协调的需要5、政策网络的特征（1）现代民主社会里，公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成（2）在资源等方面相互依赖，在特定领域进行合作，以协调利益、实现共赢。（3）规模

7、和边界由政策行为者对功能和结构认知的后果。（划定政策问题，确定政策边界；有弹性，人员流动，边界变动）四、公共政策的客体与客体系统公共政策的客体：政策发挥作用时所指向的对象。公共政策就是针对特定事件、问题或社会群体而制定的行为准则。（一）公共政策问题——被列入政府议事日程，设计相当多社会成员公共利益的社会或公共问题（二）目标人群1、概念：公共政策直接作用与影响的公共群体或受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。2、公共政策索要调整和锅饭的对象是具有不同性质和类型的利益要求的社会成员之间的关系3、公共政策主体与客体之间是相互影响和相互制约的。（三）客体系统

8、五、政策支持系统健全和完善的政策支持系统是决策科学化、民主化的重要