中国公共政策的决策体制

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1、中国公共政策的决策体制中国公共政策的决策体制，由行使公共权力的各级国家机关和执政党的各级组织组成，包括各级人民代表大会及其常务委员会，各级人民政府及其所属部门，执政党的各级党委会、党组。它们的决策权限各不相同。在中国，中国共产党是执政党，党的各级组织在多数情况下拥有政策的实质性决定权。此外，个别情况下，中华人民共和国主席，各级人民法院和各级人民检察院，以及军事机关，也拥有一定的公共政策决策权，因其情况特殊，本文暂不论述。至于各级人民代表大会及其常务委员会，因其是国家的立法机关，它们制定的公共政策主要是以法律等形式出现的，所以

2、本文也不论及。（一）中华人民共和国国务院及其工作部门按照《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国国务院组织法》的规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。国务院行使广泛的政策权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国地方各

3、级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；管理对外事务；领导和管理国防建设事业；领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益；改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

4、决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严；审定行政机构的编制；全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。但国家也对以国务院为代表的行政系统不得行使的职权作了规定。《中华人民共和国立法法》规定，下列事项只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律：国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、

5、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。上述事项尚未制定法律的，国务院可以根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这些授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行

6、政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，发布命令、指示，制定规章，决定有关的政策。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定政策或者由国务院有关部门联合制定政策。（二）地方各级人民政府及其工作部门按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民政府。地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，它们对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级

7、人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。县级以上的地方各级人民政府行使下列政策职权：执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民

8、所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的