实现公共政策公共性的关键在于公共决策体制

《实现公共政策公共性的关键在于公共决策体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、实现公共政策公共性的关键在于公共决策体制摘要：公共性是公共政策区别于一般政策的根木所在，也是公共政策的木质。公共性贯穿政策制定到执行的一系列过程之中，离了公共性谈公共政策便失去其精髓。在政府公共性不断流失的今天，公共决策体制在影响公共政策公共性实现的因素屮起到了关键作用。本文论述了公共政策的公共性及公共性缺失的原因，并指出优化公共决策机制对解决公共政策公共性缺失这一问题的有效性，进一步说明了实现公共政策公共性的关键在于公共决策体制。关键词：公共政策公共性公共决策体制政策是指单个或者一群行为者为了实现一定目的、处理特定事物所采取的各种对策，其行为主体可以是政府、非政府组织、个人，而客

2、体可以是公共事物,也可以是私人事物。公共性赋予公共政策特殊内涵，同时公共政策的“公共”二字也体现在主体的公共性、对象的公共性、过程的公共性、目的的公共性、价值的公共性几个方面。在政策体制改革进行的如火如荼的我国，公共决策体制愈发成为实现公共政策公共性的关键。同时政府行政公共性的缺失也使得公共政策公共性的实现这一议题格外醍目，优化公共决策体制对实现公共政策公共性起到了关键作用。一、公共政策的公共性公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众，是为了解决特定的社会公共问题而经由一定的政治程序制定或执行的行动方针和准则。公共性是公共政策的本质属性，是公共政策制定与实施的基本要求。对公共

3、性进行探讨免不了对其维度进行定义,王冰在《公共政策的公共性测度》一文中对现存文献的查阅、社会的调查研究得出透明度、民意输入度、政策效果、政策价值四个公共政策的公共性维度。透明度包含对信息公开的深度、向市民提供相关财务收支明细的案件数量、向失责的官员追责的案件比例、政策信息获取的渠道畅通程度几个方面。透明度是公民接触公共事物、行驶公民权力的首要条件，也是社会和谐稳定的重要保证。公民能够深入接触公共事物，参与到公共政策的制定过程中来继而提高了民意的输入度，使得公民的真正需求成为政策制定的重要参考因素，因而能极大提高公民的政策满意度。公共政策公共性的木质在于以公共价值为判断标准，为实现公

4、民的公共利益制定公共政策。公共政策的制定是一个民意的输入与输出的过程，公共性贯穿这一过程的始终。公共政策由国家政府及其他非政府公共组织制定和推行，代表了广大公民的意愿，从公民的实际需要出发制定出符合大众需求的政策，体现出政策主体的公共性。社会资源分配不均、市场经济的调控功能和资源配置功能不能彻底发挥作用、经济人假设的存在，使得政府的调控成为解决社会问题、维护社会稳定的重要手段，公共政策正是为解决这些社会问题而生。公共政策形成过程的开放性、公开性，公民深刻了解政策制定的动态，不断提出建议和耍求，使得一个代表公众利益的政策在一个不断交流的过程屮形成。二、公共政策公共性的缺失由于公共资源

5、的有限性和在不同群体中分配的非均衡性，公共利益在实现的过程屮，总是同人们预计的理想状态存在着差距。自政策诞生以来，“政治精英”便一直在政策制定领域占据着压倒性优势，作为精英的少数人无法代表广大民众的利益和需求。种种原因导致公共性的缺失：(-)利益集团的博弈随着利益集团的兴起，公共利益愈发接受挑战。利益集团代表着集团利益，利益集I才I在当今社会起到愈加重要的作用，对政治的干扰性也不断增大。在大多数情况下，集团利益不一定符合公共利益的要求，因而在谋求自身利益最大化的同时，极大削弱了公共政策的公共性。在西方这种现象更为直观，利益集团支持的执政方往往会在很大程度上夹杂着集团利益进行公共政策

6、的制定与执行。(-)政府、政府官员的自利性现代西方公共选择理论的研究成果表明，政治决策者与市场决策者i样也是理性的、追逐自身利益的人。政治活动与市场活动一样，政策制定者也会注重投入产出比，追求效用最大化无可厚非。而政府也可能考虑到政治的稳定、自身管理的需要、政策执行的效率、政策施行的难易程度等，制定出带有自利性的公共政策。此外，地方政府与中央政府之间也会存在利益矛盾，政策在地方具体施行吋也会使公共政策的公共性受到削弱。当今社会，公共政策的出台是一个由上往下层层卜•放的过程，这就需耍经过各级政府的审批以及政府官员的执行。从社会行为学派的“经济人”假设出发，政府官员同时也是市场经济环境

7、下的经济人，因而在公共政策执行过程中也会考虑到自身的劳动投入与工薪收入的对比，政策施行给自身带来的利益。所以，在各地收租、寻租现象屡禁不止。(三)公民政策了解、表达渠道受阻政策透明度不高，因而公民无法及时掌握鼓新政策信息,更无法将政策信息与自身需求、公共利益相结合。公尺不了解政策动态，进而不能提出增进公共利益的意见，公民政治参与的积极性不高。此外公尺的利益农达渠道不畅通，公共利益的重要信息无法完整、准确的到达公共政策的制定系统,进而公共政策的公共性乂受到冲击。三、优化