论公共政策的公共性

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1、论公共政策的公共性摘要公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。公共性是公共政策的本质属性，将直接影响公共政策的效力。然而，现实中公共政策常常表现出公共性的缺失，给社会带来诸多问题。为此，要想实现社会和谐，就应当以提升公共政策的公共性为着力点。　　关键词公共政策公共性公共性的缺失　　：C931.2：A　　一、公共政策公共性的内涵　　公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。由此可见，公共政策的功能就在于及时有效地解决各种公共问题，是为“公

2、共”而存在的，所以说，“公共性”是公共政策的本质属性。具体而言，公共政策的公共性内涵主要体现在以下几个方面：　　（一）公共政策主体的公共性。　　国家、政府和各种公共组织构成了公共政策的主体。它们之所以成为公共政策的主体是由于这些公共组织有着与一般私人组织不同的“公共性”特征。公共政策主体的公共性首先表现在公共政策主体的合法性，而合法性的前提是“一致的同意”，这就意味着公共政策主体的权力是要代表公共利益的。其次，公共政策主体的公共性表现在它们是社会上最多数人利益的代表。公共权力是公众个人权力让渡的结果，公共权力机关是维护社会公正和弥补市场不足的制度性工具。　　（二）

3、公共政策价值观的公共性。　　与市场机制追求效率的目标不同，公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排，它的目标和价值观更多的是体现在追求社会公平、正义、民主等等。公共政策价值观的公共性首先体现在追求民主理念中的公众的高度参与，公众参与是公共政策的基石，公共政策的过程实际上就是公众与公共权力的互动过程。其次，公共政策的价值观主要体现在公共政策对社会公平的追求上。公共政策把维护社会公正作为自己不懈追求的目标，政府通过公共政策克服市场机制在追求效率过程中造成的分配不公。再次，公共政策价值观的公共性体现在维护公共利益上。公共政策关系到千千万万人的利益，维护公共利益是一切公共政

4、策的出发点和目的。　　（三）公共政策手段的公共性。　　公共政策的实施和执行是依靠公共权力的行使来实现的，公共政策手段的公共性也就是体现在公共权力的公共性上。公共权力的公共性是说公共权力实质上是一种大众的共同权力，它是公众权力让渡给政府的结果，本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是一种“公意”的体现，而不是少数人专政的工具。凌驾于社会之上而成为少数人专有和独享的公共权力实际上已经丧失了它的公共性。从某种意义上来说，公共权力的公共化是维护公共政策公共性的重要保证。　　（四）公共政策对象的公共性。　　公共政策是针对公共问题而产生的，解决的是国家和社会的公共事务，这些公

5、共事务无疑都具有鲜明的公共性。公共事务的公共性体现在公共事务是社会全体公民的事务而不是某个人或某个团体的事务。公共政策的主体对公共事务的处理首先是从公共问题入手，公共问题是公共政策的逻辑起点，公共问题的解决是必须借助于公共权力来完成。同时，“对公共政策的最终要达成的目标是实现社会公众的公共利益。因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是体现了公共政策的公共性。”　　二、公共政策公共性的缺失所引发的社会问题　　由以上的论述我们可以深刻的理解公共政策的公共性内涵及其重要性。然而，在公共政策的现实运行中，公共政策的制定往往是由政府体制内外的政策精英完成的。不可忽视的

6、是，一些政策精英往往有着自利的动机，容易从自身的立场出发，在决策中强调自己的价值观，难以保持客观、中立的立场，从而导致公共政策公共性的缺失，给和谐社会的建构带来一定的负面影响。　　（一）引发社会矛盾。　　自上世纪90年代中后期以来我国社会发生了三件大事，即国有企业的改制破产所引发的职工下岗失业、农村土地征用所造成的农民失地、城市房屋拆迁所形成的居民失房，由此引发了党群关系、官民关系的紧张，使得党和政府成为社会矛盾的焦点。其他还有工程项目移民引发的社会矛盾;农民工无保障处境和不正常的劳资关系所引发的社会矛盾等。这些社会矛盾的产生，从党和政府成为社会矛盾的焦点来看，是

7、由于许多事件的发生与政府出台的不良公共政策有关。政府在国家经济发展领域介入过宽过深，扮演了具有“自利性”的“经济人”角色，在政策的制定和执行过程中过多地维护自身利益，不惜与民争利。对于高收入群体缺乏必要的限制，对于基层缺乏必要的保障，社会再分配力度弱，贫富差距拉愈来愈大等等。　　（二）诱发不良社会心态。　　影响社会心态变化的原因是多方面的，其中公共政策的导向作用最为重要。公共政策的导向既有行为的导向，也有观念的导向。它是规范人们行为的准则，告诫人们应该做什么而不能做什么，甚至有时候，一项政策对人们的观念导向比对行为的导向作用可能更大。通常高质量的公共政策对社会心态

8、的导向是积