我国公共政策公共性流失问题论析

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1、分类号UDC密级单位代码我国公共政策公共性流失问题论析单琦指导教师秦龙职称学位授予单位10151教授大连海事大学申请学位级别管理学硕士学科(专业)行政管理论文完成日期2013年4月答辩日期2013年6月24日答辩委员会主席TheAnalysisontheLossofPublicityinChina’SAthesisSubmittedtoDalianMaritimeUniversityInpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofMasterofManagementbyShanQi(Ad

2、ministrativeManagement)ThesisSupervisor：ProfessorQinLongApril2013y锄，，啊辫M嬲～煳删螋■■I大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文“我国公共政策公共性流失问题论析”。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作

3、者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》(中国学术期刊(光盘版)电子杂志社)、《中国学位论文全文数据库》(中国科学技术信息研究所)等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的

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5、中文摘要摘要公共政策是公共权力机关为解决公共问题、实现公共利益而制定和执行的行为准则和行动方案。它作为政府管理社会事务的工具，必须以最大限度地维护和增进公共利益、实现社会公平公正作为其一切工作的出发点和归宿。因此，公共性是公共政策的应然属性。但由于受到公共政策主体、客体及环境等多方面因素的影响，公共政策的流失就成为了公共政策的实然状态。本文通过采用文献研究法、规范分析法以及比较分析法，指出我国在政策过程中存在着公

6、共政策信息的非共享性、地方保护主义盛行、公共政策利益集团化以及政府部门追逐部门利益等一系列导致公共性流失的问题，这些问题的存在会使得政府公信力下降、公共利益受损，存在这些问题的原因就在于政府本身的局限性、公民参与的缺失、媒体导向的偏颇、公共政策环境及政策本身存在着固有的缺陷。因此必须通过多种方式对存在的这些问题予以解决。本文在借鉴了西方主要国家解决公共政策公共性流失做法的基础上，提出了我国可以从以下方面解决政策公共性的流失。一是从提升政策相关人员的能力、增强政府官员道德这两方面突破政府自身的局限性。二是从树立公民参与理念、培育公民参与能力、

7、拓宽公民参与渠道、推进公民参与法制化等方面鼓励公民积极参与到政策过程中。三是通过改善政治环境、提高经济发展水平、塑造服务型主导的文化以及理性应对国际环境这四方面来优化公共政策环境。四是通过确保政策目标的科学性、建立开放式的政策制定模式、及时终结偏离公共性的政策来实现政策本身的科学性。最后通过改进行政责任追究制度、强化公共政策监督机制以及构建公共政策利益均衡机制来对公共政策公共性的保障机制予以完善。关键词：公共政策；公共性；公共政策公共性；流失英文摘要ABSTRACTInordertosolvepublicproblemsandachieve

8、publicinterests，thepublicauthoritiesformulateandimplementthecodeofconductandactionplan．wecallitpublicpolicy．Asthetooltoassistgovernmenttomanagesocialaffairs，itsstartingpointanddestinationisimprovepublicinterestsandachievesocialfairnessandjustice．Sothepublicityistheessentia

9、lattributesofpublicpolicy．Butundertheinfluenceofpublicpolicysubject，object，environmentand