高校滚动预算改革研究

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1、高校滚动预算改革研究［摘要］通过对高校预算研究现状的叙述，分析我国高校预算编制采用的部门预算存在的四方面问题，并对高校试行的编制滚动财政预算提出相应的五条对策和建议。除此Z外，对滚动预算和财务管理对高等教育内涵发展的促进性进行论述。［关键词］高校；滚动预算；财务预算［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.1411高校预算研究的现状目前我国高校的预算编制采用的是部门预算，从预算编制程序上來看，各高校每年按照财政部和教育部下达的预算编制要求，结合学校本年已实际发生业务情况和下年预计的工作计划，单位内部初步编制出各部门下年度收支情况的预算，然后按照教育部、

2、财政部审核的结果逐条落实。一般情况下年度内不予以调整预算，在必须调整的情况下，学校按照规定的程序先上报教育部，教育部审核通过后，以文件形式下达预算调整项目及金额，再相应的调整经济活动。学校在执行预算过程中基本按照基本支出预算按月或季度下达，项目支出预算按照财政拨款一次性下达。2现行部门预算的成效分析2.1预决算编制的随意性，导致预算使用的不合理一是从预算管理來看，高校预算编制存在一定的随意性，一般按照上一年实际支出情况大约匡算预计而得，财政预算的批复缺乏严谨的论证;二是在预算编制过程中，预算和实际发生数存在很大差异，造成预算无法严格执行，同样在一定程度上固化了高校资金在各部门之

3、间的分配格局，不利于高校的发展；三是高校预算不完整，制定的预算内容屮并不包插全部资金项目，导致高校制定的收支预算缺乏完整性；四是部分通过自筹资金建设的，未经国家批准的基建项目，在部门决算中没有体现，形成体外循环资金；五是项目预算编制缺乏科学合理性。2.2预算无法严格执行，导致资金使用混乱一是高校更注重日常经费的开支，在资金出现不足或无法衔接时，因为项日资金往往会存在预算拨付超前和超量的情况，导致某些高校挪用现存的项目经费去弥补H常经费不足的缺口；二是项目经费缺乏统一的筹划与控制，为了完成预算进度考核指标，一些高校违规操作，虚列项目支出、甚至挪用项H经费；三是决算报表编制的不完整

4、，进而影响了后期预算编制的冇效使用价值；四是项目预算下达后，无法严谨的按照计划安排执行,或者进度缓慢，导致大量资金滞留结余在账户上。2.3高校项目支出预算不能结合实际，与实际教学相脱节由于财务预算与教学计划的编制时间不一致，使二者存在不一致性。一般在前一年度初就开始计划编制项目支出预算，而高校下一年度的教学工作计划往往要在下半年才会开始制订，并且教学计划的计划年度与教学年度一致，造成预算与发展相脱节，可能会出现项目难以正常实施其至造成浪费，而现在执行的预算调整程序又比较严格，相应的报批追加时间也较长，不能满足教学需要，为了不影响教学，这些高校常常违规调整项目预算，造成挪用、滥用

5、项H资金的情况或者垫付周转后夸大资金的情况。2.4高校预算执行的结果没有有效的分析评价体系n前大部分高校没有引进和建立一套适合自己的完善的预算执行考核机制，只是制泄预算，没冇考虑预算执行效果考核的问题，或者考核的指标不明确，预算制定后，执行结果的如何不与经济责任人的经济责任挂钩，不建立预算对应的职T激励机制。从另一个角度来说，就是高校管理者没有高度重视预算的执行，只走形式削弱了预算的激励作用，从而架空了预算控制的职能。3高校试行编制滚动财政预算的对策和建议第一，编制要科学、规范和精细化.高校在财政滚动预算的编制过程中，要分情况将各项目按轻重缓急进行排序，优先考虑急需可行的项目，

6、大力实行滚动预算政策，当年预计执行不了的项目自动滚到下一年去，按照项冃进度情况，合理安排资金，调整项H进度，严格各项经费的核定标准，人员经费实行定员计量核算，公用经费定额统筹计划，项目经费按项目立项审核计算，建立起一套合理科学的预算管理办法。第二，项目滚动预算执行要严格。学校内部每一个职能部门都要制定出与本部门业务相关的中长期发展规划，配合学校的整体发展计划，结合未来3年及3年以上的事业收入预测情况，通过广泛的论证，合理的制定出滚动预算规划体系，已经审泄的财务预算在执行过程屮本着原泄规划目标，合理调节进度，实行动态强化管理。第三，量入而岀，合理安排。高校应把一切收支都纳入预算，

7、根据学校实际的收入状况和可利用的资源，可通过实行预算限额的控制管理办法，合理安排预算，全面反映学校的各项收支状况，使其更适应经济社会的变化，充分发挥出预算的指导和控制作用。第四，建立有效的预算绩效评价体系。预算绩效评价工作是真正实现预算管理的重要环节，该体系强调的是责任和绩效，而滚动预算更需要健全的评价机制。高校使用滚动预算时，预算的滚动调整依据就是预算评价体系的评价结论，在不改变预算目标的前提下，依据绩效评价结论，适时地完善调整预算的执行进度和过程。因此，建立高校预算绩效评价体系，考核与工