高校实施滚动预算编制的思考

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1、高校实施滚动预算编制的思考王莹梁清泉苑春雷（徐州医学院江苏·徐州）摘要：滚动预算作为中长期预算编制方法的一种，较好地发挥了与短期预算相辅相成、相互指导的作用，而且其“滚动式”编制方法和长远的规划理念可以使高校更适应外部环境的变化，避免年度预算时滞性的阻碍。本文试图从实施滚动预算的意义与原则入手，进一步探讨了推进高校实施滚动预算编制工作的基本思路。..关键词：高校；滚动预算；探讨国家于1999年启动部门预算改革以来，陆续出台了相应的管理政策和法规，使我国的预算管理制度不断完善，为编制部门滚动预算提供了制度基础和实现条件

2、。2014年，财政部下发启动全面编制三年期滚动预算的通知，对于重大项目和改革，要充分研究2015-2017年三年期的政策变动和运行机制。江苏省教育厅倪道潜副厅长在2014年高校财务管理工作会议上指出：必须进一步加强预算管理，进一步提升科学财务管理水平，为滚动预算的编制做好准备工作。各高校要强化滚动预算的编制意识，做好启动“十三五”规划前期准备工作，探索编制2015-2017年滚动预算。高校滚动预算编制的改革势在必行。一、滚动预算及相关概念滚动预算又称“滚动式中期财政计划”或“跨年度预算”、“永续预算”，它与传统预算以

3、一年为预算编制期不同，是随着预算的执行，不断向后补充与滚动，使预算期始终保持为一个固定期间的预算编制方法。大多数滚动预算的编制期限为3-5年。其编制内容为各年度正常的年度预算，并随着政策与发展形势的变化逐期补充与修正。从表面上来看，部门滚动预算只是在时间上有所延长，但实质上则体现出与时俱进的预算新理念以及预算管理水平的提高。因此，各高校应将部门滚动预算作为深化预算改革的重点方向。二、实施滚动预算的原因及意义1．实施滚动预算的原因首先，高校目前的预算管理普遍使用的是零基预算法，虽然较之前的基数预算法进行了很大的改进，也

4、有较多的优点，但其全面归零的编制方法和只适应短期计划的安排上，仍然无法满足高校不断发展与改革的步伐。其次，高校的经营活动是一个以学年为周期的周而复始的过程，对学校的长期发展规划和学校资金供给间的协调关系考虑较少，这样并不利于高校长期规划的实现。最后，高校大部分的收入于财政拨款以及少量的专项资金和自主经营收入，比较简单。但支出方面就复杂多了，除了维持高校正常运转的日常经费开支，还有名目众多的专项支出，比如基建专项、科研设备购置专项等。为此，在编制高校预算时．应做到长计划、短安排，防止由于人为因素的影响而产生的预算盲目性

5、。2．实施滚动预算的意义(1)滚动预算是高校长期战略目标的必要补充。在编制预算数据前，如果能够充分了解并分析学校的发展规划与战略目标，则有助于财务管理人员在一开始就将预算编制理念与高校发展战略紧密结合，从而制定出更具有针对性的预算实施方案。实施滚动预算的目的，就是要打破传统预算年度在时间上的限制，形成持续发展的工作理念，使高校领导层能够用发展的眼光看待问题，不仅关注今年的发展计划，更要考虑未来的战略目标。这种长期发展的观念，使得高校领导层必须随时关注所制定的计划是否推动学校发展达到了预期的目标，一旦偏离预定目标，可以

6、提前调整，防患于未然。(2)有助于推动业绩考核目标的实现。高校一般会以年度预算的完成情况作为年终业绩考核的一个方面，滚动预算不仅包含了年度预算，还包含了对未来几个年度的指导性预算，并结合了高校的发展规划，同样可以作为考核的依据，而且符合年度预算的发展目标。滚动预算的实施过程，也是对全年预算进行比较分析和趋势分析。同时，滚动预算强调控制作用的运用和注重项目的重要性，从而推动年度业绩考核目标的实现。(3)有利于合理配置资源。滚动预算不仅加强了预算的弹性，还赋予了预算灵活的发展空间。一方面，由于滚动期限的不断延伸，可以合理

7、、有效地配置资源，确保高校重点项目优先发展与执行；另一方面，实施滚动预算，使学校不再局限于短期项目的发展，而将眼光放得更远，将长期发展项目（比如重点实验室的建设）按照“近细远粗”观念编制实施方案，有助于重点项目、目标的实现。(4)有利于加强风险控制职能。由于滚动预算的编制结合的是高校的长远发展目标，不会因为人为因素的干扰而阻碍计划的实施，因此，更能体现学校的真实水平。同时，财务人员也能根据滚动预算的编制计划严格的监督其执行情况，有效杜绝年底由于预算资金剩余而突击花钱的现象，节约成本，降低财务风险的发生几率。综上所述，

8、滚动预算法体现了预算编制方法动态与静态的结合。所谓动态，是指其编制期限的延续性，我们可以用其动态性来弥补零基预算法在制定中长期发展计划上的不足；所谓静态，是指年度预算的固定性，我们可以采用零基预算法编制年度预算，制定本年度的详细发展规划。通过动静结合的编制方式，实现高校更好的发展。三、试编滚动预算的原则滚动预算中长期的编制计划一般为3-5年，每