非诉行政执行程序若干问题探析_行政法论文

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1、非诉行政执行程序若干问题探析非诉行政执行，是指人民法院根据《行政诉讼法》的规定，依行政机关或者权利人的申请，对耒经诉讼审查而已生效的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动。根据《行政诉讼法》的立法精神，我国非诉行政执行工作形成了“以屮请法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为补充”的格局。最高人民法院于2000年3月10H发布实施了《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下称《解释》)，但由于《行政诉讼法》及《解释》对非诉行政执行案件程序操作方面没冇作出具体规定，所以在实践中理解不一，操作各异。笔

2、者就此谈谈一些粗浅的看法。一、行政机关申请执行的期限《行政处罚法》笫四十五条规定：“当事人対行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”此外，《行政复议法》、《行政诉讼法》也规定了在复议和诉讼期间，除几种特殊情况外，不停止具体行政行为的执行。据此,有的行政机关认为，只要具体行政行为作出并送达后，即使申请复议和起诉期限未满，也可以立即中请人民法院执行，因为即使行政管理和对人中请复议或起诉了，也不停止对具体行政行为的执行。还冇的行政机关认为，具体行政行为作出并送达后，超过15

3、日当事人未起诉即可申请人民法院强制执行，因为《解释》第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起18()日内提出。而法定起诉期限一般是15U,故15口过后当事人未起诉的即可申请人民法院强制执行。笔者认为，这两种理解都存在片面性。《行政复议法》实施后，行政管理相对人中请复议的期限一般为60FI,因而造成了复议与起诉期限的不同步，也造成了対法定起诉期限的不同理解。一种观点认为，rtl于复议期限一般是60H,即使当事人在15H内未起诉暂时丧失了诉权，但仍有复议权，当事人

4、可以通过复议后乂重新取得了诉权，法定起诉期限仍未超过。故法定起诉期限的届满应随着申请复议期限的届满而届满，甚至比复议期限更氏，而不应片面理解为15日或60日。另一种观点认为只有15LI,当事人超过15L1未起诉即丧失诉权，此时法定起诉期限已届满，行政机关即可申请人民法院强制执行。笔者同意笫一•种观点。因为在法定的中请复议或起诉的期限内，当事人依法行使了中请复议权或诉权，那么，不仅耍等法定起诉期限届满，还要等最终的法律文书生效示，行政机关才能在18()日内中请人民法院强制执行。笔者同意笫一种观点。因为在法定的申请复议或

5、起诉的期限内，当事人依法行使了申请复议权或诉权，那么，不仅耍等法定起诉期限届满，述要等最终的法律文卩生效后，行政机关才能在18()LI内屮请人民法院强制执行。二、对非诉行政执行案件的审查《解释》第九十三条规定，人民法院受理行政机关申请执行其具休行政行为，应当在30H内组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审査，并就是否准予强制执行作出裁定。在实践中对该条款的理解不一。(%1)対具体行政行为的程序和实体进行合法性审查。有的人认为，由于行政管理相对人在法定期限不巾请复议，就放弃了行政救济权；又不起诉，也放弃了请求司法救济权

6、，具体行政行为已经发生了强制执行效力。因此，人民法院最多只对中请执行的具体行政行为进行程序性审查，而不应对具体行政行为实体性审查。理由是：将已经生效的具体行政行为依法申请人民法院强制执行，体现了合法有效的具体行政行为必须得到贯彻执行这一《行政诉讼法》的立法本意。笔者则认为，人民法院肩负着维护和监督行政机关依法行使行政权的职责，而不是行政机关的执行机构，所以法院对具体行政行为的程序和实体两方面都必须进行合法性审查。经审查认为，具体行政行为存在程序性或实体性上的不合法，都应当作出不准予强制执行的裁定。（二）执行通知书与准

7、予强制执行裁定书的送达顺序。在实践屮，对执行通知书与准了强制执行裁定书哪个先送达，认识不同。一种观点认为，人民法院受理行政机关的执行屮请后，冇30LI的审查期限，可以先向被执行人发出执行通知帖，被执行人对具体行政行为无异议，H觉履行，则不需作出强制执行的裁定。反乙被执行人接到人民法院的执行通知书后，仍不履行的或提岀界议的，合议庭再进行审查，认为符合执行条件的，作出准予强制执行的裁定；对于具体行政行为明显缺乏事实根据、法律依据及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，则裁定不准予执行。另一种观点认为，合议庭对行政机关屮请

8、的非诉行政执行案件进行审查，对符合合法性要求的具体行政行为，作出准予强制执行裁定，送达给行政机关和被执行人后，即转入执行程序，向被执行人送达执行通知书；对不符合条件的，作出不准予强制执行裁定，不再子以执行。笔者认为笫一种观点较为可行。因为人民法院受理行政机关的申请后，应在30FI内组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，既要审查，就必须通过执