行政非诉执行案件申请期限探析

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1、行政非诉执行案件申请期限探析行政非诉执行是我国《行政诉讼法》规定的一项重要法律制度，它是实现行政管理职能、体现行政执法效率的巫耍途径和保障，是人民法院对行政行为进行司法监督的一种形式，也是法院行政审判和执行工作的重要组成部分。所谓非诉执行行政案件是指由行政机关作出的生效的具体行政行为，负有义务的一方当爭人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关或享有权利的一方当事人在规定的期限内向人民法院申请强制执行的案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼乂不履行的，行政机关可

2、以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满Z日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。上述法律及司法解释对行政机关巾请人民法院强制执行具体行政行为的期限作出的限制性规定。近年來，通过对非诉执行行政案件的审查，发现在非诉执行行政案件中存在诸多问题，特别是行政机关申请强制执行的期限问题，尤显突出。2005年至2008年6刀，我院受理非诉行政案件142fl*.

3、,准予执行95件，驳回执行申请或不准予执行6件，撤冋执行中请41fl:。案件类型主耍集屮在计划生育社会抚养费的征收、房岸•管理部门涉及物业管理的行政处罚以及环境保护、卫生行政处罚、工商行政处罚，特别是环境保护、计划生育社会抚养费的征收占有较大的比例。其屮因超过申请执行期限，法院未准予执行的案件有3件，约占50%。在行政机关撤回执行申请的非诉执行案件41件案件中，还存在行政机关申请执行期限尚耒届满则中请人民法院强制执行的情形，后行政机关撤冋了其中请，待申请执行的期限届满后再申请执行。山于对具体行政行为的强制执行，既涉及公民、法人和其他组织的权益，乂涉及到

4、行政机关依法行政问题，因此行政机关申请强制执行其行政行为的申请期限的确定，至关重要。-、对于行政诉讼法中有关“法定期限”的认识《屮华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他纽织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼乂不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《解释》第八十六条规定，行政机关申请人民法院强制执行的条件：（一）具体行政行为依法可以山人民法院执行；（二）具体行政行为己经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；

5、（五）被屮请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）被申请人在法定期限内未提起诉讼；（七）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理巾请执行的人民法院管辖。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八I•八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满z日起180日内提Hlo逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。人民法院受理非诉执行行政案件均以《解释》第八十八条的规定为时限标准，以《解释》第八十六条作为受理非诉执行案件的条件，但

6、《解释》第八十八条的规定是将“法定期限”限定为“起诉期限”，则过于片面。上述规定出现了“法定期限”“法定起诉期限”两个貌似相似的概念，山于对两个概念的不同认识，致使在行政机关申请执行具体行政行为的申请期限的确认上存在着不同作法：有的行政机关认为，根据《行政处罚法》第五I•一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……（三）巾请人民法院强制执行。”之规定，只要行政处罚的法定履行期限届满，行政机关即可向人民法院巾请强制执行。笔者认为，“法定期限”的内涵和外延较之法定起诉期限范围较大，对其理解应从两方而来理解：从被执行

7、人履行义务的期限来看，《行政诉讼法》第六十六条规定的“法定期限”既包括法定履行期限，也包括“被巾请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内”；从申请人中请人民法院强制执行的期限來看，《行政诉讼法》第六I•六条规定的“法定期限”，应包括法定起诉期限和申请行政复议期限。一般情况下，即法定起诉期限长丁・申请复议期限和被执行人履行义务的期限，行政机关申请人民法院强制执行的期限，应按照《解释》第八十八条的规定，在法定起诉期限届满之口起180口内提岀。二、司法实践中几种特殊情况下行政非诉执行案件申请期限的认定问题（一）法律规定的起诉期限少于行政复议

8、期限《屮华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，当事人应当在知道作出具休行政行为Z日起三个刀内