道路运输市场准入问题研究

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1、道路运输市场准入问题研究摘要：随着道路旅客运输服务面的扩展与完成运输量的增加，道路旅客运输市场同样出现了很多问题，尤其是人们最关注的安全问题和服务质量问题，并没有从根本得到解决，本文从政府部门的审批、监督角度入手，分析问题并提出建议。市场准入作为政府管制的一部分，它如同一道“门槛”横亘在经济生活当中，这道“门槛”无论在国内外都是必须具有的，综观我国在经济转型和体制转轨时期设立的各种市场准入制度，应该说许多市场准入制度是有其合理性的，但有的却也与我国的经经发展不相适应，需耍进一步完善，此种情况同样出

2、现在我国的道路旅客运输市场准入屮。%1.市场准入存在的意义市场准入也叫市场进入管制，是政府管制的一种，是指政府为了防止资源配置低效或过度竞争，确保规模经济效益、范围经济效益和提高经济效率，通过批准和注册等若干手段，对市场主体的市场进入（包括数量、质量、期限以及经营范I韦I等）进行的管理行为。其特征表现为：市场准入的主体是国家或政府，市场准入是国家或政府对市场进行宏观调控和微观管理的重要手段，山场准入的客体是各种进入市场的市场主体、货物、服务或资木等；市场准入实质是对市场失灵的反应，是克服市场配置资

3、源缺陷的一种不可或缺的制度安排，市场失灵表现出的自然垄断、外部性、信息不对称或不完全信息等也会反映在市场准入中，需要政府规制；市场准入的主要依据是各种规则，这些规则可以是经济的也可以法律的，在国内市场准入中表现为各种法律、法规、规章和政策；市场准入是政府通过法律手段、行政手段以及经济手段对市场主体进行规制，依法治国是每个政府最基本的耍求，行政手段是最多使用的，最典型的是行政许可方式，包括许可证的发放、前置审批、审批等，政府还可以通过采取税收优惠、补贴、限价、反托拉斯等手段来鼓励或限制某些市场主休的

4、进入。二、政府审批过程中存在的问题1、审批程序过于繁杂，审批周期过长我国冃前实行的是层级审批制度，以1=1前省际旅客运输班线的审批程序为例：经营者向车籍地县级交通主管部门提出申请一县级交通主管部门审查后上报给地级交通主管部门一审查后上报给省级交通主管部门一审核并签署意见后送终到地的省级交通主管部门审核一审核意见后退回车籍地省级交通主管部门一车籍地省级交通主管部门收到后，对需耍在第三省停靠补充客源的班线，将终到省审核的《审批表》及有关资料分别寄给补充客源省的交通主管部门审核一审核后退还车籍地省级交通

5、主管部门一将审批意见告知经营者，这么复朵的审批程序由于环节太多、周期过长，而且由于审批时间的不确定性，导致经营者來冋往返奔波，十分辛苦、艰难，浪费了巨大的精力和财力。2、审批过细，一定程度上影响了企业经营自主权冃前班线审批过于具体，名义上审批班线，实际上是审批班次，即金业每次申请并经审批得到的仅是每条班线上的一个班次，而门•具体到了确定的车辆也具体到了班次时刻上，企业获得一条班线经营权后，只能在规定时刻发班，无权根据企业发展的需要及线路上客源变化增减班次，也无权因种种因素派其他车辆顶班，在这种制度

6、下企业经营己没有太多自主权，企业被种种束缚约束了行为。3、政府方宏观调控能力不足由于较其他运输方式相比道路旅客运输沉没成本很少，而且投资回报期短,如果不加以引导和调控，容易造成运力总量过剩的局面，更重要的是具体线路上的客存在很大的丼别，这种劳片性容易诱导经营户片面追求经济利益而忽略社会效益的存在，造成热线太热，冷线过冷的不协调局面。因此，加强政府对旅客运输市场的运力投放力度和投放方向的宏观调控就显得尤为重要。而交通运输主管部门的主要职能是宏观调控，重点是对运力的合理控制，不能盲目增车增线，更不能直

7、接管理运输企业和个体运输户。现在政府调控主要存在由于各条线路的具体管辖权的主体不同而导致审批主体的差异，现在需要一个全国统一的行业主管部门的统一领导，统一政策，这样才能体现权威性；其次政府职能转换滞后于市场的发展，影响政府调控的准确度和及时性，主要体现在经济手段的运用不到位，法制手段的运用不连续一致，行政手段的调控力度需要减弱。4、政府监管工作不够一是重许可，轻监管，或者只许可，不监管，此问题是长期以來行政许可方面的实质性问题。如机动车驾驶许可方面的工作，有的交通管理机关及其部门仅限于收费、发证；

8、对于申领条件把关不严，对于驾校也缺乏有效的监督指导，对驾驶人不进行经常性的、有重点的监督检查和管理；二是对被许可人的监督检查流于形式。行政许可中，被许可人取得许可意味着获得某种权利和利益，同时，必须履行相应的义务，有的交通管理机关及其人员常常凭被许可人所报的文字材料对被许可人进行检查，很少其至根本不进行实际检查和抽查的现象仍然存在,致使大量的监督检查流于形式，缺乏实效。5、道路运输管理人员素质不高，工作效率低长期以来，我国行政体制的主要问题之一就是部门效率低下，表现在交通行政许可上