转变市场检查方式提升专卖监管效能

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1、转变市场检查方式提升专卖监管效能围绕XX局长提出的“三大课题”,在构建市场监管体系方面，要推进零售市场检查方式创新，把市场检查方式的转型作为推进专卖市场监管效能提升的突破口和着力点，构建精实专卖管理体系，全面提升专卖市场监管效能。专卖管理要从推动市场检查方式转型入手，落实“APCD”工作法的要求，以“文明执法、分类管理、重点监管、查处有力、提升效能”为目标，着力构建以'‘监管对象精准、监管信息精确、监管方式精细、监管效果精实”为特征的移动办公系统,全面提升专卖市场监管效能。实行分类管理,确保监管对象精准。对卷烟零售户和辖区进行分类管理，突出监管重点。一方面，对辖区零售户

2、进行分类，对不同类零售户采取不同监管方法。对守法零售户以行政服务为主，引导其诚信经营。对偶尔违规、违规数量不大的零售户，要坚持一次教育、二次警告、三次处罚的原则，引导其守法规范经营。对违规、囤积卷烟、倒买倒卖以及销售假私卷烟的零售户，要根据其行为特点进一步分为异地冲击重点户、外流倾向重点户等类型，采取不定期隐形检查、跟踪蹲守等形式，密切监控其经营行为和异动数据。另一方面，对辖区进行分类管理。将辖区市场划分为重点部位、重点区域、一般区域，对重点部位、重点区域的管理由大队长带队组织分散走访，通过对信息线索重点分析，锁定重点监控零售户。对一般区域的管理由中队长带队组织分散走访

3、，对信息线索进行核实分析。整合信息资源,确保监管信息精确。整合现有信息系统资源，融入巡查走访信息、举报投诉受理信息等，构建领导决策、市场分析、分类管理、检查计划、智能提示五大功能模块，实现智能抽取数据库资料、辅助领导决策、辅助专卖稽查员确定检查重点等功能。在此基础上，将专卖稽查员的日常工作流程固化，规范检查行为，整合检查内容。专卖稽查员可以运用移动办公系统，对证件管理、日常监管、案件监管、内部监管、卷烟营销等模块进行参数设定、数据对比,查找出重点监管事项，明确阶段内重点监管事项，合理规划检查线路和收集线索。同时，将走访检查中获取的相关数据信息录入信息系统，不断充实基础信

4、息数据库。转变检查手段，确保监管方式精细。把“APCD”工作法运用好，重点解决好专卖稽查员过程化管理和提高工作效率等问题。目前，运用移动办公系统是较好的解决方案。移动办公系统可以帮助专卖稽查员随时掌握各类零售户的经营情况，并在走访、检查过程中及时输入各类信息，较好地实现信息共享和实时监控。在具体市场检查工作中，运用错时检查、错位检查、隐形检查、重点检查等检查方式，突出监管重点，增强市场检查的针对性和实效性。一是错时检查。按每周公休两天的原则不规则地安排公休日。五天工作日实行“3+2”工作制，三天集中查处，两天分散走访。二是错位检查。采取县域间交叉错位检查和中队间交叉错位

5、检查两种形式。三是隐形检查。对重点监控对象进行隐形检查、跟踪蹲守,组织专人密切监控其经营行为和销售数据。四是重点检查。根据分散走访、群众举报或数据分析掌握的案件线索，锁定集中查处对象，与有关部门及时沟通、处理。突出考核激励，确保监管成效精实。一是突出指标量化。加强对“三率、两标、两小、一外流”的考核要求，努力降低乱码率，提高市场净化率。“三率”即零售户毛利率、零售户满意率、卷烟乱码率「两标”即国标案件、省标案件「两小”即小仓库、小窝点，J外流”即外流卷烟。二是突出分层考核。理顺考核主体和对象，明确各自在考核中的主要职能。三是突出结果导向。专卖稽查员的收入主要与考核指标完

6、成情况挂钩，引导专卖稽查员积极主动地创新办案方法。四是突出过程监督。利用移动办公系统的定位功能、实时记录功能，跟踪专卖稽查员的市场检查情况、信息收集情况，以此作为评价专卖稽查员日常检查工作情况的重要依据。五是突岀拉开差距。在考核机制设计上注重奖优罚劣，根据量化考核结果，明确奖优罚劣具体标准，拉开专卖稽查员的收入差距，引导专卖稽查员把主要精力放在检查市场、净化市场上。