试论工程项目管理体制的改革方向

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1、试论工程项目管理体制的改革方向摘要：随着我国建设工程管理领域改革的深化和市场经济体制的逐步建立，建设工程项日管理体制向着加快企业产权制度改革、优化产业结构、加强技术创新的方向改革与发展。关键词：建设工程；项冃管理体制；改革方向屮图分类号：C93文献标识码：A引言丁程项目管理体制的改革是经济提高的重要部分，是社会物质文明建设的重要基础。现代工程项目管理是运用系统工程的观点，理论和方法对现代工程项冃进行全过程管理，以“科学管理”为项冃管理的核心冃标。一、概述着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建

2、设项0的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位（建设指挥部）为主体的工程项目管理体制口益显示出莫各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。很长一段时间来，建设指挥部的官员或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项H,建设指挥部的存在使人们产生了一种误解，认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式來组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或

3、管理公司。事实上，已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端：由于它是临时组建的，所以缺乏项H管理的程序和方法；由于它是非专业化的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验；由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业，所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看，是年年“交学费”，不断地走“前车Z覆”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资，因此传统管理体制已经不适应现代工程项目管理。现代工程项目管理呼唤专业管理组织，建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，

4、需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现。就足说，需要有专门从事工程项目管理的组织为Z服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大限度的效益。二、大力推广采用FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件FTDTCffi荐的项目管理模式和FTDTC合同条件，我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验，但釆用还不够普遍，宣传面也不够广泛o1999年，FIDIC出版了

5、一套新的合同条件范本，对老版本从结构上、定义上和适用范I韦I上作了较大改进，这对我国工程项目承包业将起积极作用。我们应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范木，加大推广和宣传力度，改变工程项目管理体制改革滞后，一些业主单位和部门主管领导观念陈IH,地方和部门条块分割，在项目管理上政企不分，行政干预盛行，保护主义严重的局面。尽快让工程项冃管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式，实现同国际惯例接轨。三、大力培育EPC全功能工程公司和项目管理公司目

6、前我国设计力量和施工力量总体过剩，设计队伍和施工队伍都存在“僧多粥少”现象，而专门从事EPC全过程项目管理的力量却十分薄弱，能为业主提供全过程项目管理服务和具有EPC承包能力的丁程公司寥寥无几，发育不全。以化工行业为例，全行业仅有成达化学工程公司等少数几家公司基本具有EPC全过程总承包能力，其余绝大部分设计、施工单位都还不具备单独进行EPC全过程总承包能力。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附加值的服务活动，是最能为业

7、主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求具备较高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内有相当多的业主和主管领导认为项目管理很简单，谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施工程项目管理。为迅速扭转这种局面，必须在我国大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设计院人才较集中,人才资源丰富。把一批骨干设计院转变为具有EPC全功能的工程公司，是当前工程项目管理体制改革的一项重要而

8、又迫切的任务。四、加快落实投资项目法人制，组织业主培训1992年国家计委颁发了《关于建设项S实行业主责任制的暂行规定》,并随后推行项目法人责任制，今年国家十五计划纲要又指出：全面实行投资项冃法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，还存在一些问题，主要有二点：一是业主责任问题。业主责任问题的根本还是“真业主”和“假业主”的问题没得到彻底解决。业主是项目的投资主体，而由于所有权和机制上的各种原因，业主