论项目管理体制的改革方向

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1、论项目管理体制的改革方向FIDIC条款是世界各国土木工程建设和管理百余年来经验的总结，因其独特的科学性、公正性和严谨性，得到国际上的广泛认可和使用，适用于工程规模大、技术复杂、建设周期较长的工程项目，本文就FIDIC条款在我国项目管理中的应用以及项目管理体制的改革提出浅识。关键词：项目管理改革中图分类号：C93文献标识码：A一、传统管理体制已经不能适应现代工程项目管理基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。长期以来，我国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位（建设指挥部）、设计单位、施工单位、

2、物资供应单位分工协作的体制，对国民经济建设做出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代化建设项目规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求也越来越高，涉及的方方面面越來越广。传统的以项目建设单位（建设指挥部）为主体的工程项目管理体制日益显示出莫在各主要环节如设计、施工、物资供应等方面互相分割与脱节，造成工程建设周期长、工作效率低、建设成本高、技术水平低、投资效益低下等缺点，建设项目的总体水平赶不上发达国家水平。长期以来，建设指挥管理机构的行政或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理手

3、段或一般企业管理的手法去管理项冃，建设指挥部的存在使人们产生了一种误解，认为项H建设管理只能由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需耍有专业化的项目承包公司或项冃管理公司。事实上已有大量案例证明了建设指挥部这种管理模式的弊端：临时组建，程序和方法不完善；专业性不强缺乏项目管理的专门人才和经验；非专营的，项目建成后即撤消或转业，尾留问题多；积累的经验和教训得不到借鉴。给国家造成巨大浪费和损失，导致建设项目投资不断追加攀升甚至造成烂尾工程，我国的现代化建设呼唤专业的管理组织。建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规

4、律，需要通过与Z相适应的管理模式、程序、方法和技术去实现，也就是说，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应有与项目管理相适应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大的经济和社会效oFIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写）推荐的项目管理模式基本上有两种类型：一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式，这种模式下业主在委托设计完成的基础上（设计也是在业主的监理下），通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FID

5、IC《设计一一建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选定总承包商，总承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年工程建设承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范木。FTDTC合同条件反映了建设项目的共同规律；充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方；它的所冇条款以法律为依据，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有共同的理解。FID

6、TC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点它不仅在发达国家被普通采用，也逐渐被发展中国家和地区接受和采用，尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构普遍使用。国外的项目管理一般均采用总承包（EPC）或PMC（项目管理承包商）管理方式进行项目管理，项目投资方完全委托项目管理公司进行管理即俗称为交钥匙工程。政府对项目建设的监管，主要检查丁程项目是否符合城市规划规定、消防要求、环境保护以及施工保护设施能否保证施工人员的安全要求等。在工程项H的实施过程中，项H业主（投资方）、项目管理公司、承包商三者之间的

7、关系是通过FIDIC合同来建立的，虽然项目业主与承包商为实施项目而签定了工程承包合同，但项目业主不直接参与项目的管理，而是通过雇佣项目管理公司（即咨询工程师），山项目管理公司负责项目的质量控制、合同管理、费用控制、进度跟踪、组织协调等。项目管理公司（即咨询工程师）的行为必须对业主负责，而业主为其所提供的服务兑付费用，这些也以合同的形式加以规定（FIDIC合同条款）。二、我国项目管理改革方向的建议我国加人WTO以后国家建设计划纲要指出：要抓紧做好与国际接轨,有步骤地推进服务领域对外开放。如何加大我国工程项目管理休制改革

8、力度，尽快提高项目的管理水平，早日同国际接轨，已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设者面前。（一）普遍推广采用FIDIC项目管理模式，严格执行范本FIDIC进入我国已近30年在一些大型工程和国际承包工程屮采用并积累了一定经验，但采用还不够普遍，宣传面也不够广泛。1999年FIDIC出版了一套新的合同条件范本，对老版本从结构上、定义上和适用范