论工程项目管理体制的改革方向81588

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1、论工程项目管理体制的改革方向传统管理体制不适应现代工程项A管理基本建设是国民经济的重要组成部分,是社会物质文明建设的重要基础。长期以来,国在计划经济体制匚工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施丁单位、物资供应单伦分工协作的体制,对国民经济的建设和发展作出了积极员献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,现代工程建设项H的规棋越来越大,上程内容越米越复杂,建设要求越来越高,涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项口管理体制口益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应Z间互相分割与脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等缺点。很长一段时间来,建设指挥部

2、的官员或企业领导把工程项冃管理视作行政管理或一般企业管理,用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项H,建设指挥部的存在使人们产生了一种谋解,认为工程项冃建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施,而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司。事实上.已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的,所以缺乏项FI管理的程序和方法;由于它是非专业化的,所以缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的,项目建成后即撤消或转业.所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项FI的借鉴。从整个国家來看.是年年“交学费”,不断地走“而车之覆”,造成建设项FI的巨大浪费和损失,导致建设项H巨额的无效

3、投资。现代工程项A管理呼唤专业管理组织建设项口是一个系统工程,由于系统工程有其内在的规律,需要通过与Z相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现,也就是说,需要有专门从事工程项门管理的组织为Z服务。这种组织应该有与项H管理相应的功能、机构、程序、方法和技术;有相应的资质、人才、经验,能够为业主提供最优秀的项口管理服务,能够为业主创造最大限度的效益。FIDIC(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项R管理模式基木上有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式,这种模式业主在委托完成设计的基础上,通过招标选择承包商,但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计

4、——建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式,这种模式业主在完成雇主要求或项口定义的基础上,通过招标选择总承包商,这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务,这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上,经多次修改出版的范本。FIDIC合同条件反映了建设项Fl的共同规律;充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利,力求不偏袒任何一方:它的有关条款以法律为依据,经过多年的实践和改进,按照国际工程承包的惯例进行编写,许多条款在工程承包界都冇共同的理解。它不仅在发达国家被普通采用,也逐渐被发展小国家和地区接受和采用,尤其是被世界银行和亚洲

5、开发银行等有权威性的金融机构接受。因此,FIDIC合同条款具有科学、公止、严谨、规范化和国际化的特点。有关改革的几点建议我国已经止式加人WTO。国家十五计划纲要指出:耍抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作,有步骤地推进服务领域对外开放。如何加大我国工程项口管理体制改革力度,尽快提高工程项目管理水平,早日同国际接轨,已成为当务之急并不可冋避地摆放在了工程建设界面前。为此.提几点建议,供有关方面参考。(一)大力推广采用FIDIC项口管理模式和FIDIC合同条件FIDIC推荐的项口管理模式和FIDIC合同条件,我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验,但采用还不够普遍,宣传

6、面也不够广泛。1999年,FIDIC;11版了一套新的合同条件范本.对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进,这对我国工程项FI承包业将起积极作用。我们应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范木,加大推广和宣传力度,改变工程项目管理体制改革滞后,一些业主单位和部门主管领导观念陈旧.地方和部门条块分割,在项目管理上政企不分,行政干预盛行,保护主义严重的局面。尽快让工程项冃管理从传统的口营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式,实现同国际惯例接轨。(-)大力培育EPC全功能工程公司和项冃管理公司n前我国设计力量和施工力量总体过剩,设计队伍和施工队伍

7、都存在“僧多粥少”现象,而专门从事EPC全过程项冃管理的力量却十分路弱,能为业主提供全过程项门管理服务和具有EPC承包能力的工程公司寥寥无几,发育不全,以化工行业为例,全行业仅有成达化学工程公司等少数几家公司基本貝有EPC全过程总承包能力,其余绝大部分设计、施丁单位都述不具备单独进行EPC全过程总承包能力。造成这种现状的原因,一是对全过程项H管理能为项H和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明,全过程项门管

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