获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析

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1、获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析发表吋l'n]:2013-10-218:50:52获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析市救助管理站市区分站内容摘要：从《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以及《实施细则》的出台，是我国社会救助制度的一个重要变革，从实践来看,新的救助模式更加注重人权，有效维护了城市的社会治安，有力促进了社会的和谐稳定；但也存在着种种问题，在肯定新制度的进步意义前提下，分析当前救助管理工作存在的问题,并在此基础上提出进一步改革和

2、完善救助管理制度的意见和建议。关键词：流浪乞讨人员救助管理改革2003年6月20日，国务院出台了相关救助管理规定，8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式生效，这标志着收容遣送制度的终结。从《收容遣送办法》废止及《救助管理办法》的颁布，仅历时3个月，这在我国法制史上是十分罕见的。新法规将过去的“收容遣送''改为“救助”，不是简单的名词变更，而是制度的改变，观念的进步，是对人权的尊重。这部法规重新考虑我国经济社会秩序的现状及我国人权状况的发展形豹，建立流浪救助制度，从法规上平视受助对象，体现了政府执政理念由管理向

3、服务的转变，以及政府对公民生存发展和人权问题的高度重视。《救助管理办法》的颁布以及实施，体现了建设文明社会的必须，政府从“以人为本”的理念出发，着重保障人们基本生活权益，保护人们的“生存权覽但由于《救助管理办法》从起草到颁布实施的时间紧紧只用了几个月，时间过于仓促，许多问题没有落实到具体，同时经过十年来的实践，《救助管理办法》暴露出种种缺欠与不足。一、新的救助模式在实践屮所暴露出来的种种问题。1、求助对象的范围过窄。如果严格按照《救助管理办法》实施，很多人不符合救助。按照政策规定来甄别救助对象，能够同吋符合实施细则中所规定的

4、自身无力解决食宿，无亲友投靠，不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员等四个条件的人员很少。目前来救助站救助的人在广州市救助管理站市区分站接待一名在外流浪的徐老伯时了解到，目前广州市大概有近两万名流浪乞讨人员，职业化的流浪乞讨人员平均每天收入有两百块，人手一台手机。据朱光磊《大分化新组合》一书中指出，20世纪80年代中期以來，政府对社会基层的控制逐渐放松，乞丐呈增加之势。中国当前的乞丐活动范围几乎遍及全国的大小城市乃至乡镇。[112010年的相关数据可以大致了解流浪乞讨人员的概况，“据民政部统计，全

5、国流浪乞讨儿童数量在100万至150万左右。”[2]“为积极做好上海世博会，广州亚运会、亚残运会期间的流浪乞讨人员救助管理工作，共救助流浪乞讨人员100多万人次。”[3]2、低龄化、复杂化。根据民政部《十一五流浪乞讨未成年人救助保护体系建设规划》提供的数字，“我国现有流浪乞讨儿童100万一150万，其中80%有偷盗、抢劫等违法行为，45%的儿童常年以违法行为来谋取生存74.4%的儿童在流浪乞讨两个月后会出现违法行为。”[4]如今的流浪乞讨群体中，不乏存在流氓无赖，更有披着流浪乞讨人员外衣的犯罪团伙。笔者的同事曾遇到过一桩假扮

6、残疾人讨钱的人员，当时该人腿脚残疾的人员，走路一倔一拐，向人讨钱，当笔者同事出示救助管理站的工作证之后，该人马上转身就跑，翻越绿化带走了，身手敏捷，完全是假装残疾人拌可怜博人同情。3、职业化、收入高。乞丐职业化、收入高是客观存在的，改革开放以来，社会物质的日益丰富给流浪乞讨人员提供了“发家致富,，的可能，“出外磕头，回家盖楼”并不是传说。如今有些地方还流传着这样的顺口溜，“外出乞讨转三年，给个县长都不换”、安徽太和县宫小村是有名的乞讨村，“五万不算数，十万刚起步，宫小想露脸，二十万称小富雹4、帮派化、集团化。自2003年废除

7、《收容遣送制度》以来，一些大城市繁华路段的流浪乞讨人员的数量有增多的趋势。广州各区域就有明显的帮派划分，“在职业乞丐群体中，已出现了各种帮派，对乞讨范围进行了划分，如河南帮主要集中在火车站一带，新跚帮主要集中在三元里一带，东北帮主要集中在天河一带等，新來的乞讨人员得向他们交一定费用才能在该区乞讨，为争夺地盘，乞丐之间也经常发生暴力冲突。”强讨恶要现象突出，组织利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加，且绝大多数流浪乞讨人员不愿意接受救助，给社会治安带来一定的冲击。如今“丐帮''不只是仅存在于虚拟的武侠小说中，在畸形的

8、物质追求下，经营乞丐是当前社会的一个严重问题，流浪乞讨人员集团化，丐帮帮主在各地频频出现，他们控制病人、小孩、老人进行乞讨，如2004年广州“宫璇璇事件”，2010年新疆“智障包身工事件S当前，前来救助站救助的人员中，大部分还是暂时没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、与亲人走失、被