规章制度-应急预案--上海市处置人群密集公共场所事故应急预案

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1、上海市处置人群密集公共场所事故应急预案（卬发日期：2006年11月13B）1总则1.1编制目的为有效预防、及时处置本市人群密集公共场所突发事故，提高人群密集公共场所突发事故应急处置能力，最人程度地减少突发事故及其造成的人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，编制本预案。1.2编制依据依据《上海市突发公共事件总体应急预案》等。1.3事故分级1.3.1按照人群密集公共场所事故的严重程度、可控性和影响范闱，本市人群密集公共场所事故分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。（1）I级（特别巫大）人群密集公共场所事故造成下列情况之一的，为I级（特别巫大）人群密

2、集公共场所事故：3..死亡10人以上（含本数，下同）；4..死亡、重伤20人以上；5..重伤20人以上；6..直接财产损失100万元以上。（2）II级（巫大）人群密集公共场所事故造成下列情况之一的，为I【级（重大）人群密集公共场所事故：2.死亡3人以上、10人以下；3.死亡、重伤10人以上，20人以下；4.重伤10人以上、20人以下；5.直接财产损失30万元以上、100万元以下。（3）III级（较大）人群密集公共场所事故造成下列情况之一的，为III级（较大）人群密集公共场所事故:3..死亡1-2人；4..重伤3人以上、10人以下；5..直接财产损失10万元以上、30万元以下。（4）III级（

3、一般）人群密集公共场所事故造成下列情况之一的，为IV级（一般）人群密集公共场所事故：2.重伤1-2人；3.轻伤10人以下；4.直接财产损失10万元以下。1.3.2根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。(1)4适用范围6.1.1本预案适用于在本市体育场（馆）、公园、会场、商场、展览馆广场、公共道路等公共场所举办人数超过1000人（含）的下列活动（影剧院、音乐厅内日常演出及专业展览馆正常展览活动除外），发生拥挤、踩踏等突发事故的应急处置：（1）体育比赛、民间竞技等群众性体育活动；（2）演唱会、音乐会、大型文艺演岀等文艺活动：（3）产品

4、展览、商品展销等商贸活动：（4）游园、灯会、庙会、花会等民间传统活动；（5）庆祝、庆典以及商业宣传、促销活动：（6）大型商场开业、歌星、名人与观众见血、签名售书等活动；（7）其他大型群众性活动。1.4.2本市上述场所举办人数在1000人以下的活动，发生拥挤、踩踏等突发事故时，参照木预案有关响应措施处置。1.5工作原则以人为木、健全机制，统一领导、分级处置，快速反应、分工协作，平战结合、常备不懈。2组织体系1.1领导机构《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，木市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事

5、件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。(1)2应急联动机构市应急联动屮心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或逼大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。2.3应急指挥机构2.3.1市应急处置指挥部一旦发生重大、特别重大人群密集公共场所事故，市政府根据市公安局的建议和应急处置需要，视情成立市人群密集公共场所事故应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），对木市人群密集公共场所事故应急处置实施统一指挥。应急行动结束，在报请市政府批准后，市应急处

6、置指挥部解散，转入常态管理。3.3.3现场指挥部根据人群密集公共场所事故的发展态势和处置需要，事发地区县政府负责成立现场指挥部，必要时，由市公安局组织有关机构开设。现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下，具体负责组织实施现场应急处置。必要时也可由市海洋局负责开设现场应急指挥机构。4.4专家机构市公安局负责组建人群密集公共场所事故专家组，并与其他专家机构建立联络机制。人群密集公共场所事故发生后，从专家组中确定相关专家，负责提供应对人群密集公共场所事故的决策咨询建议和技术支持。3预警预防机制5.1活动管理3.1.1大型活动的主办、承办单位要严格按照有关规定中报，并周密制定活动应急预案或安全管理

7、方案，报批准举办活动的政府部门审定。同吋，落实各项安全管理措施，防止发生人群密集公共场所事故。3.1.2市公安局负责大型活动安全保卫方案的审批，监督、指导活动主办、承办单位落实各项安全保卫措施。市公安局、市旅游委、市文广影视局、市体育局、各区县政府及冇关单位要加强对辖区或职责范围内大型活动现场的监控，及时发现和消除人群密集公共场所事故隐患。1.3信息监测1.3.1完善人群密集公共场所事故信息共享机制，加强信息