社會管理創新視野下的社區管理創新探析

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1、社會管理創新視野下的社區管理創新探析［摘要］社會管理創新是新時期我國社會建設的一大重要使命。社區管理作為基層社會管理的主要工作形式•是開展社會管理創新需要重點研究和突破的領域，可以從社區管理的主體、客體和方法等方面去創新，改革基層社區管理體制，改善社區管理條件，培養創新思維，推動社區管理螺旋式上升，進一步加強基層社會管理，切實維護群眾權益，確保基層社會穩定，促進社會和諧(關鍵詞］社會管理創新；社區管理創新；內容；途徑［中圖分類號］D630.1［文獻標識碼］A［文章編1008-2689(2011)03-01

2、40-042011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出，要針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。並且指出要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。社區管理作為基層社會管理的主要工作形式，

3、是開展社會管理創新需要重點研究和突破的領域。通過社區管理創新，進一步加強基層社會管理，切實維護群眾權益，才能確保基層社會的穩定，促進社會的和諧一、社會管理創新的理論分析社會管理是指政府與社會組織為促進社會系統的協調運行而對社會公共事務采取的管理行為。社會管理包括兩類：一類是政府社會管理，即政府對有關社會事務進行規范和制約，通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動。另一類是社會組織依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現代社會

4、管理是政府幹預與協調、社會組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展,我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，城市社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點，也成瞭社會管理創新的重要陣地。社區管理是最基層的社會管理，既承接瞭政府的部分公共

5、事務管理職能，又承接瞭社區居民自治的管理職能，同時又直接面對群眾的基本矛盾、基本利益和基本需求。因此，加強社會管理創新，必須要加強社區管理創新，從基層社會管理開始創新工作內容和工作方法，維護群眾權益，滿足群眾需求，消解基層矛盾，促進社區和諧二、社區管理創新的內容社區管理創新的內容包括社區管理的主體創新、客體創新和方法創新等方面（一）完善社區管理主體，充實社區管理力量社區管理的主體是指實施社區管理行為的政府、社會組織和公民。在傳統的社區管理中，社區建設的主要推動力來自政府部門，社區居委會承擔瞭政府大量的公共

6、事務，居民參與嚴重不足，社區組織培育不夠，制約瞭社區管理的效率。在社區管理主體創新方面，尚需要進一步理順各類主體之間的關系，充分發揮各類主體的作用首先要充分發揮政府部門在社區管理方面的指導和監督作用。政府部門不能簡單地指揮，隻顧把任務分配下去，卻不給予相應的指導和監督，導致許多事情流於形式，沒有達到實質的效果。政府部門與社區居委會的關系是指導與被指導的關系，政府部門應對居委會工作人員加強培訓，也可以采取“機關幹部進社區”的形式，定期現場辦公，甚至到社區掛職，指導居委會的工作，提升居委會工作人員的業務能力和

7、工作水平，提升其社區管理能力其次要充分發揮社區居委會的自治功能，實現社區居民的自我管理、自我服務、自我發展和自我監督。社區居委會由於目前承擔瞭大量政府部門公共管理和公共服務事務，行政化色彩濃厚，自治功能弱化。在社區管理創新的過程中，尚需要進一步理順政府事務性工作與基層自治之間的關系，剝離部分事務性的工作，加強居民自治，強化社區居委會的自治功能再次要大力培育社區專業組織承擔社區管理的事務性工作，開展多元化的社區服務。可以積極探索社區管理站、社會工作站等專業組織的培育，由專業組織來承擔政府的公共管理和公共服務

8、事務性工作；可以采取稅收減免、場地租金減免、資源整合利用等措施，吸引民間資本和民間力量投入社區服務，開辦各類社區服務實體，滿足居民的多元需求另外還需要大力發展群眾自治組織和志願者團體，讓群眾參與社區管理。社區管理的一個重要主體是公民。可以進一步發揮群眾參與的積極性，通過群眾自治組織和志願者組織為群眾參與社區管理提供平臺。一方面對群眾自治組織給予培育，引導居民組建各類文體、興趣愛好、治安管理等自治組織和志願者組織，實現自我管理和