社會管理創新

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1、社會管理創新摘要：目前，中國經濟社會發展呈現新的階段性特征：發展的環境更加復雜；面臨的問題更加多樣；社會的矛盾更加突出；解決的難度更加增大；群衆的期待更加迫切。這些特征表明，我們已經進入到一個新的歷史時期，需要社會管理工作的法治化、科學化，需要社會管理創新，這是法治政府的唯一選擇關鍵詞：社會管理創新背景原因目標內容路徑選擇中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)28-0260-04—、社會管理創新的背景原因社會管理創新，是指在現有的社會資源和管理經驗的基礎上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構新的社會

2、管理機制，更好地實現社會管理目標的活動。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，其目的在於形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，中國的經濟社會狀況發生瞭深刻變化。經濟社會的發展和變遷給社會管理帶來瞭許多問題與挑戰。當前的社會管理創新，就要從這些問題入手，對癥下藥，才能盡快突破舊有的管理格局和機制，建設更加和諧的社會1.社會矛盾突出，社會問題多樣化。新的社會階層與傳統社會階層之間，新的社會階層內部由於利益獲取模式的不同往往會發生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發社會問題。中國進入瞭"矛盾多發期"，各種群體性事件層出不

3、窮，與之相應的，是"維穩"成本的大幅度提高以及"越維越不穩"的惡性循環。要想化解社會矛盾，“堵”這條路是走不通的，我們應當轉變思路，尋根溯源，從源頭上減少和化解矛盾2.社會管理理念落後。正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。重塑政府行政的理念，就是要積極回應社會需求和公民訴求，實現以經濟建設為主到公共服務為主的轉變，由管理型政府走向服務型政府，進而走向服務型社會建設服務型政府，關鍵是深入推進政府職能的轉變。國務院《全面推進依法行政實施綱要》將中國政府的主要職能定位為"經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務"。在這些主要職能中，“經濟調

4、節”和"市場監管"明確瞭政府經濟職能的重心是通過宏觀調控和市場監管等手段培育公平有序的競爭市場，維護經濟的穩步健康發展：’社會管理"和"公共服務"為政府職能轉變明確瞭方向，即政府職能重心由經濟轉向社會，以社會為本位，最終實現由管理型政府向服務型政府的轉變1.社會管理主體單一。在計劃經濟體制下，政府職能被不切合實際地無限放大，政府對經濟進行全方位的直接幹預導致經濟停滯、政府機構膨脹。改革開放以來，我們逐漸實現瞭由"全能政府"向"有限政府”的過渡，但總體來說，我們社會管理主體單一的問題還沒有得到解決社會管理主體多元化的前提是社會管理是整個社會的事情，應該發動全社會來共同承擔。如中國《

5、就業促進法》第9條就鼓勵工會、青年團婦聯、殘聯等社會組織協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利當前，社會管理主體多元化的一個可能障礙是，社會管理是一項專業性很強的事業，需要大量受過專門訓練的社會工作人才，但是中國社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理。這就需要政府在教育改革中解決相應的問題2.社會管理方式僵化。傳統的一元社會管理模式已經不能適應現代社會經濟的變革。面對社會管理領域出現的新問題、新情況，單純依靠行政手段很難有效完成社會管理的目標。剛性的管理手段運用較多，柔性的管理手段運用較少；公民參與社會管理不夠，缺乏有效的平臺和途徑；社會管理容易搞運動，缺乏制度常

6、態化；社會管理的信息和資源不夠公開透明社會管理手段存在著"行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用"的尷尬5•社會管理法律體系不健全。改革開放以來，中國在社會管理法律體系建設方面做過一些努力和嘗試，也取得瞭一定的成績，但是相對於廣闊而多變的社會管理領域對法律、法規的需求來說，中國在社會管理領域的立法已明顯滯後，有的領域甚至是法律空白。實現社會主義法治的前提和基礎是有法可依，而社會管理領域法律、法規的滯後甚至是缺失，將會阻礙中國社會管理的有效運行二、社會管理創新的目標內容社會管理創新的重點是管理內容創新。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社

7、會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面：1•社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。隻有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會生活，註重和強調服務，密切政府與社會的關系，才能正確認識和把握社會管理創新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創新，進而形成社會管理機制和制度創新強調"親情化服務、人性化管理、市民化待遇"，