确立执法监控点完善执法责任制不断提高税收执法效能

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1、确立执法监控点完善执法责任制不断提高税收执法效能XX国税局在推进依法治税工作I,按照新时期税收工作的总体耍求，把握规范执法这个关键，狠抓基础管理和建设，探索建立了“税收执法监控要点”体系，强化II常执法监督，显著捉高了税收管理精细化、科学化水平。一、转变观念，明确建立“税收执法监控要点”体系的必要性新《征管法》颁布以來，税收执法工作得到了进一步规范，税收管理质最得到较大捉高。但随着行政复议法、行政诉讼法、行政许可法等法律法规的陆续出台和完善，对税务机关行政执法的监督进一步加强，税务机关在行政执法屮存在的执法不够规范的问题逐渐显现。建立“税收执法监控要点”体系

2、，是我局规范执法行为，抓住执法亟点，捉高执法效率，规避执法风险的一个重要举措。建立“税收执法监控要点”体系，主要在税收执法过程小实现“三个转变”：（一）由粗放式管理向粕细化管理转变，切实解决淡化责任、疏于管理的问题。目询，税收管理员从事的大量日常管理工作，包括日常税收征管工作、日常评估工作、迎接各类检査、进行各类报表的汇总上报，等等，人量的工作使得管理员无暇顾及执法细节问题，只是凭以往的工作经验，机械式地处理日常事务，淡化责任、疏于管理的问题还没有得到根木解决，影响了科学化、粘细化管理的深入推进，也影响了和谐征纳关系的构建。建立“税收执法监控要点”体系，就是

3、对管理员每天接触的人量税收业务，找出各项税收业务的关键点，右针对性地进行税收控管，实现税收执法的梢细化，让管理员在工作屮做到目标明确，大胆执法。（二）由事后监督向事前预警转变，规避税收执法风险。以往，管理员对一些需要认真审核的税收业务资料，没有进行认真的审核，只足签字后就报送右关部门审批。而上级部门只能对静态资料进行审核，无法了解纳税人的实际情况。直到税收执法检查或者纳税人发生违法违规问题，才知道此类案件牵扯到所冇签字人，而管理员也知道处理此类问题需进行哪儿方面的亟点审核，但在处理此项工作时尚欠缺那些必•要的手续。久而久之,一些管理员对税收执法存冇畏惧心理，

4、不敢签字，不愿签字，害怕承扌J［执法风险，特別随着市局《行政审批事项工作规程》的推行，这种矛盾日渐突出。建立“税收执法监控要点”体系，可以使管理员在税收执法过程中，把握执法亟点，対症下药，变事后监督为爭询预警，规避执法风险，达到保护干部的目的。（三）由软责任向唤责任转变，使监督和制约延仲到税收执法全过程。建立“税收执法监控要点”体系，是我局完善税收执法责任制的乖更于段，涵盖了税收执法项II的主要内容，实现了由执法过程中职责不清的软责任向职责清晰的硬责任转变。“税收执法监控耍点”对执法岗位权限、程序、要求和职责等进行了严格界定和明确分解，切实做到了职责到人，利

5、于全面推行税收执法贵任制和管理员等级评定工作。同时，对执法监控点的确认,使税收执法监督工作冇的放矢，起到了“抓牛鼻子”的作用。二、把握重点，稳步建立“税收执法监控要点”体系建立“税收执法监控要点”体系是一项系统工程,我们本着循序渐进、不断完善的原则，把握税收执法重点，逐步建立和完善“税收执法监控要点”体系。一是深入调研，确立可行性。针对前期发生的涉税事件，及冃前在管理员中存在的执法恐惧心理，法规部门于去年纽织了有关人员，将行政审批事项工作规程与新的税收岗责体系相结合，深入基层，与税收管理员一起，对日常税收执法•业务进行了深入探讨。通过集思广益，垠终确定了通过

6、找出各项执法项冃的垂点监控点，将税收执法监督日常化，由筲理员在全而监控的基础上，采取人机结合的方式，有重点的对容易发生问题的监控点进行监控。通过对齐执法项II监控点的重点监控达到规范执法行为，规避执法风险的目的。确立这一意向后，我们首先召集专门会议，对问题的可行性进行讨论，人部分管理员对这种做法表示认同，并根拥日常工作提出了各自的业务需求。二是政策梳理，叨确监控耍点。芹先选出了目前容易出现执法风险的儿项审批事项，主耍有增值税一倣纳税人认定，尤其是商贸企业一•般纳税人的认立；增值税专用发票限呈限额的审批：所得税有关项目的审批；增值税减免税项II的审批等8类审批

7、爭项。然后对，照有关政策逐项进行梳理，主耍列出监控项目、监控耍点、监控耍点政策依抓、监控方法、监控处理等几项。例如：经莒期10年以上的生产性外商投资企业资格认立，这一监控项冃，监控耍点分为：是否生产性企业；经营期限；外商资金到位1W况；生产性收入占总收入比例。政策依据是有关法律法规及规范性文件规定。监控方法是通过实地查验、查询CTAIS、综合査询系统等來实现全过程监控，监控结果分不同情况处理。三足完善机制，严密监控。主要实现了对税收执法指标的三级监控。税政法规科负责对监控耍点的确立和分局监控耍点实行1W况的悴查指导、进行全系统监控预警的检查，规范干部各项执法

8、,变事厉考核扌I【分为时时监控提酥，促进了税收执法水