完善税收执法责任制的对策

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1、山东纺织经济年第期总第期完善税收执法责任制的对盖王戎波河北人学管理学院河北保定摘要笔者从自身从事的税务法规工作入手深入研究了邯郸市地方税务局推行税收执法责任制的进程中収得的成绩和存有的缺陷。结合公共管理理论重点分析了改进的理念和建议形成了相对完善的理论体系这就是以合理设置内部岗责休系为先决条件完善税收责任制的前提是要明确执法人员的岗位职责明确和规范事权以提高征管质效为根本制定行Z有效的考核规则和具体标准以完善的行政追究和考评体系为保障使税收执法责任制得以有效运行以绩效管理为依托激发税收人员的责任意识进而改进具体的税收执法行为。关键词税收执法责任制邯郸问题对策中图分类号文献标识

2、码税收执法责任制是指税务机关根据税收征收管理的特点和依法行政的要求依法界泄税收执法岗位、明确岗位职责与工作规程并对执法行为进行考核和对执法过错行为追究和应责任。从而促进税收征收管理的法制化、规范化保证法律、法规和规章得以贯彻实施的一项基木的行政执法监督制度是我地税收管理制度的一个重要组成部分。一、邯郸市地税局推行税收执法责任制取得的成效一从人本效应看推行税收执法责任制优化了人力资源配置转变了执法理念提高了税务人员综合素质。税收执法责任制在推行过程中。通过对法律、法规及各项规章制度的整合将法治要求具体规范到每一个执法岗位和执法人员着重强化了对执法过程的控制同时设定考核路径逐步实

3、现对执法行为的自动考核再对考核中发现问题的人员严格实行过错追究实现了对税务机关内部执法行为的全面深入的监督制约。二从征管质量效应看改变了以前对征管质量监控的“结果式"考核方式加强了对征管各环节的过程监督促进了征管质量的提高。尤其是年月将税务登记、纳税中报、税款征收、发票管理等个指标纳入计算机考核使齐项考核指标形成了一条无缝隙连接的链条。执法责任制的推行激发了执法人员的法制意识、程序意识和责任意识有效提高了征管质量。口年实施执法责任制后征管“六率"六年来一直朝着积极的方向稳中收稿□期一有升。三从税收效应看推行税收执法责任制提高了依法行政水平促进了税收任务的完成。在治税重点的确立

4、上。推行税收执法责任制后实现了从重执法权到“两权''并重的转变各基层单位牢牢抓住责任制这个纲结合税务工作特点紧紧围绕“两权"监督采用系统管理方法。将与税收执法权、行政管理权相关的工作全部纳入了税收执法控制程序。理顺了内部管理关系。四从社会效应看推行税收执法责任制改善了治税环境提升了地税形象。治税环境得到改善实现了从量到质的转变税收调节经济职能得到进一步发挥推动了地方经济的良性发展。为推行执法责任制而建立的配套措施。既保障了国家和社会利益促进了税收收入的快速增长和地方经济的健康发展。又保护了纳税人的合法权益有效遏制了地方行政干预和随意减免税保障了国家和社会利益也为纳税人创造了公

5、平竞争的环境。二、邯郸市地税局推行税收执法责任制面临的问题一岗位设置不尽合理缺乏操作性。一是各执法岗位处理涉税事项的环节过于繁琐不利于简化办税环节。二是岗位设置过细、过多有可能造成人浮于事的局面与基层税务机关实际不太适应。三是基层分局岗责设置不尽合理必然造成税收执法权过于集中。不利于税收执法齐环节的监督制约同时。承担的税收执法工作越多出现过错的概万方数据年第期总第期山东纺织经济率就越高被追究的可能性也越大。四是各岗位行使执法权时使用的帐、表、证、单过多、过复杂一方面增加了税收成木使执法人员疲于资料的填写与整理、另一方面加重了纳税人负担不利于办税效率的提高。二责任划分不够清晰。

6、现行的执法责任制考核办法虽然对执法岗位和工作规程作了规定但是过于原则考核办法中的一个岗位在实际工作中可以划分为若干小的岗位或者是执法环节纳税人办理涉税事宜往往涉及多个执法岗位。在岗位划分不清的悄况卜•工作职责就难以确定出现执法过错时追究责任就难以落实到人。三结果评价不够科学。一是不同执法岗位的人员的责任利益不对等。推行执法责任制以后出现了不同执法岗位之间因工作量、难易程度不同而产生的被追究的可能性不同之间的不平衡容易形成“多干出错J“鞭打快牛”的现彖。二是责任追究范鬧在执法人员与非执法人员Z间存在不平衡。三是评价赏罚不对称只有惩处没有激励。四是评价文书不够规范。现行的执法责任

7、制实施办法虽然规定了执法责任制考核评议的程序但对每个程序环节使用的文书规定的不够细致。尤具是文书的式样没有明确不利于规范执法责任制评议考核工作。四评议考核的体系不完善。一是评议考核的具体内容不统一。二是各类考核“政出多门'‘多头重复责任追究困扰基层。三是部分考核指标设置不合理。四是检查方式以检查内部资料为主不能完全体现结果的真实性。五是外部评议力度不够。六是配套机制不够健全。三、完善税收执法责任制的对策一依法、科学界定过错责任。税收执法责任制是一种内部监督机制税收执法过错与税收违法违纪既有相同点又有不同