深港两地斜坡防治管理差异探析

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1、深港两地斜坡防治管理差异探析【摘要】我国现行《地质灾害防治条例》的制订参考了大量的香港斜坡管理经验，但由于体制差异，香港的斜坡管理与深圳市地质灾害和危险边坡防治工作有不少差异。本文作者将根据实际工作经验，结合香港实地考察学习经历，探讨深港两地斜坡防治管理方面的差异，并提出自己的启示。【关键词】斜坡；地质灾害；危险边坡；香港；深圳【abstract]inpresentChinesegeologicaldisasterpreventionandcontrolregulationsfortherefereneealotofHongKong

2、slopemanagementexperience,butbecausethesystemdifferences,HongKongandshenzhengeologicaldisastersslopemanagementandriskpreventionandcontrolhavemanydifferencesslope・Theauthorinthispaperaccordingtotheactualworkexperience,combinedwiththeHongKongon-the-spotinvestigationlearn

3、ingexperienee,thispaperdiscussesthedeepandhkslopethedifferencesofthepreventionandcontrolofmanagement,andproposedownrevelation.【keywords]slope;Geologicaldisasters;Dangerousslope;HongKong;shenzhen中图分类号：TU413.6+2文献标识码：A文章编号：K引言从地貌上讲，香港和深圳地区均属于亚热带半丘陵地带，地势较为陡哨。香港土地总面积约为1050

4、km2，其中约650km2为天然山坡,占土地总面积的60%。深圳土地总面积约为1953km2,平原仅占陆地面积的22%0香港是世界第三大金融中心和国际著名的自由港，深圳又是连接香港和中国内地的纽带和桥梁，是华南沿海重要的交通枢纽，在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等多方面占有重要地位。目前市区大部分已经一直扩展至非常陡峭难以开发的山坡附近，由此产生了许多挡土墙、边坡处理等问题[1]-[3]o斜坡类地质灾害是香港和深圳地区最为主要的地质灾害类型，多由降水诱发，集中发生于汛期。斜坡类地质灾害主要表现为：崩塌、滑坡

5、、泥石流和不稳定斜坡[4]。由于香港和深圳地质环境基本相同，地质灾害成因和机理也基本相同，随着城市经济的快速发展和城市化的快速推进,两地面临地质灾害威胁越来越严重。但是由于体制的不同，造就管理上的差异。2、管理机构及职责的差异香港负责斜坡管理的部门是土木工程拓展署辖下的土力工程处。其主要职责有以下几方面，一是监督斜坡安全，包括登记人造斜坡，对历史斜坡进行必要巩固工程，审查新的岩土工程设计，审核政府部门的斜坡维修、为土地用途的规划提出意见等；二是制订斜坡的安全标准，制订有关指引，研究边坡绿化问题；三是进行岩土工程及有关的研究；四是提供

6、教育及紧急协助等口］。而在深圳，地质灾害防治的业务处室是深圳市规划和国土资源委员会辖下的地质环境处。其主要是依据《地质灾害防治条例》，负责开展全市地质环境监测和保护工作，组织对地质灾害进行调查，制订防治规划;制订地质遗迹保护规划并对执行情况进行监督检查［2］。3、管理内容的差异香港斜坡管理的主要范围是岩土工程，除预防山泥倾泻、滑坡、泥石流外，也包括各种类型的挡土墙、护坡工程。自1977年以来，一直以人造斜坡为管理重点，并形成一套完整的政策体系。天然山体斜坡只是在近几年才纳入其研究范围［5］o而深圳地质灾害防治主要是处理与地质作用有关

7、的灾害，属于地质环境科学的一个分支。在实践上，主要防治山泥倾泻、滑坡、岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝、海水倒灌等类型［6］。按照国家标准，挡土墙、护坡工程主要是依据建设部颁布的《建筑边坡工程技术规范》进行处理。从深圳的实际工作看，人工斜坡类地质灾害是地质灾害防治工作的重点。罗湖“二线”插花地即为典型，这点与香港极其相似。4、政府各部门责任分工的差异香港已经建立一套非常完善的各政府部门参与斜坡管理的体系。从职能上划分，土木工程拓展署辖下的土力工程处牵头负责全港斜坡安全的管理；而建筑署、路政署、水务署、地政总署、屋宇署、规划署、房委会等均参

8、与此项工作。如路政署、交通署负责对修路过程中形成的斜坡进行建造及维修，屋宇署负责对私人楼房进行管制，当有山泥倾泻警报时政务处负责开放庇护站，在雨季来临时政务处发放宣传单等，责任分工非常明确，运作效率很高。如香港狮子山隧道附近发生一起山