浅谈无照经营

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1、浅谈无照经营我县口2003年6月开展无照经营专项治理行动和2004年进一步加强取缔无照经营以来，无照经营问题得到一处程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题尚未从根本上得到解决，无照经营整治厉反弹仍较为普遍，个别地区无照经营甚至十分猖獗。无照经营的人量存在不仅损害了公平竞争、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为蔓延、带來重大安全事故隐患等负面影响。无照经营的现状、特点和原因一、无照经营的现状据随机抽样调查发现，目前我县无照经营户占到企业和个体工商户的比重达到8%左右，在城乡结合部和部分乡镇其至达

2、到了15%左右。今年前九个刀我县12315指挥中心接到申诉举报123件,其屮发生在无照经营若屮间制售假冒伪劣商品、强买强卖、虚假宣传、短斤少两等侵害消费者合法权益的就达到了25件，山总量的20.3%o其违法经营比例远远高于已办照经营者。二、无照经营的特点所谓无照经营是指经营者未依法经工商行政管理部门核准登记，擅自从事经营活动的一种违法行为。它的存在大致上具有以下三个方面的特点：1、从地域分布上讲，无照经营行为是城市少、农村多；固定门面少，流动摊位多。有个别无照经营行为具有较强的隐蔽性，不法经营者利用自己住所或租借別人的住所

3、，暗中从事生产经营活动，逃避工商部门和相关行业监管部门的监督管理。2、从审批环节上讲，涉及前置审批的无照经营户较多，而口涉及前置审批越多，无照率就越高，没冇前置审批的无照经营户较少。3、从经营者自身讲，新增加的经营户无照经营较多，老经营户较少；经营规模人的无照率较低，小规模经营户无照率较高。三、无照经营形成的原因无照经营的不同特点，决定了无照经营的原因也是多方面的，从总体上可以归纳为以下六方而的原因：一是地域分布不同，城乡差距悬殊。城乡差别是造成无照经营的一个重耍原因，属于经济因素影响。城市经营户无照率低，农村经营户无照率

4、较高，偏远山区更高。城市经营户相对效益好、挣钱多，办照条件方便。农村经营户相对分散，效益差，挣钱少，办理执照困难，尤其是涉及到前置审批的经营户，更是困难。二是经营者文化水平低，法制意识淡薄。守法经营意识淡薄，许多人不认为无照经营是违法行为，这属于思想因索影响。甚至有一种“愿意交费，不愿办照”的错误认识,所以经营者的思想认识有待提高，法制意识需要加强。三是前置审批复杂。在无照经营户屮，涉及审批条件的很多，这属于法律法规有待完善的因素。人多涉及到公安、卫牛、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、安全牛产监督管理等部门的审

5、批手续，有关部门各司其政，缺乏协调。四是执法人员自身的素质不高，影响了工商部门在群众屮的良好形象。过去有个别执法人员不能文明、公正执法，以权谋私，给无照经营者开了后门，损害了工商部门在群众中的公正形象。五是政策法规宣传不到位。有的经营者不知道《无照经营查处取缔办法》已经颁布实施，这就说明执法部门没有加大对“查无照专项执法行动”的宣传力度，没有给杳处取缔无照经营创造良好的舆论氛围。六是执法力量薄弱，监管难度较人。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，工商所则存在执法人员少、执法条件差，监管范围较广、执法阻力较大

6、的难题。无照经营对市场经济秩序的危害无照经营作为i种“黑市经济”，扰乱了社会主义市场经济秩序，造成了国家税费的严重流失，逃避了政府对经营活动的监管，严重损害了消费者合法权益。我国对经营活动实行核准登记制。经营者办理营业执照前需到相关行业主管部门办理前置许可，办理营业执照后需到税务机关办理税务登记。营业执照作为工商行政管理机关发给企业和个人从事经营活动的合法凭证，是企业办理合法证照的非常重耍环节。办理了营业执照，企业才具有合法市场主体资格。首先，无照经营行为导致政府税费大量流失。对国家政权建设，对基础设施的改善,对提升全体民

7、众的福利水平，起着极坏的负面作用。其次，无照经营行为绝大多数是无证经营行为，逃避了政府行业主管部门的行业监督。政府行业主管部门对经营活动实行行业监管，对行业安全生产、经营，对行业标准化作业，对行业牛产经营技术、规范等起着不可或缺的作用。通过行业行政监督，企业、个人的经营活动处于政府的行业监管之下，技术实力得以提升，经营行为得以规范。再次，无照经营行为逃避了工商行政管理部门的综合行政监督。工商行政管理机关作为政府综合行政执法机关，担负着重大使命，对经营活动的方方面面实行综合行政管理。対经营者的主体资格、公平交易、保护消费者合

8、法权益等方面发挥着极其重要的作用。营业执照作为工商行政管理工作的基础，作为英它工作的前沿，起着非常重要的作用。无照经营作为灰色角落的“黑市经济”，问题比比皆是。最后，无照经营对消费者合法权益的侵害是显而易见的。人部分制售假冒伪劣商品、强买强卖、虚假宣传、短斤少两等侵害消费者合法权益的爭件都发生在无照经营