浅谈农家乐无证无照经营的监管

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1、浅谈“农家乐”无证无照经营的监管 通川区工商局副局长 闫莉随着人们的生活品位的提升，一种以依托农村自然生态环境、田园景观、民俗风情、农耕文化、农家庭院为主要特色的“农家乐”已在各地迅猛发展，一种以“吃农家乐饭、住农家院、游农家景、享农家乐”为主要特点的观光旅游已逐渐受到人们的喜爱。“农家乐”作为一种旅游发展的新兴产品，在愈来愈受到人们青昧的同时，其发展也存在着一些不容忽视的问题，特别无证无照现象仍十分突出，笔者通过对通川区农家乐的调查，现就加强“农家乐”无证无照经营的监管谈一点看法。一、基本概况四川省达州市通川区地处中西部，辖区内有莲花湖、凤凰山、仙女洞旅游风景区和“张爱平故居”红

2、色旅游区，共有“农家乐”130户，零散分布在各景区周围，其中：有照经营35户，占总数的26%、无证无照经营户90户，占总数的69.3%，有证（部分齐全）无照5户，占总数的3.8%；经营范围主要以餐饮、休闲、娱乐为主。普遍存在着布局不合理、规模较小、品位较低、卫生状况较差、从业人员素质较低等现状。二、成因分析（一）部门之间缺乏协作，造成监管不到位。“农家乐”主要是人们回归自然，放逸身心，感受自然野趣、体验农村生活进行的休闲娱乐，但在游、吃、住、行当中，涉及到旅游者的人身安全、食品安全等多方面，其监管有卫生、工商、城建、规划、旅游、消防、环保、税务等部门，而部门之间往往缺乏一个沟通的平

3、台，形成“单打一”的现象，时常出现重复监管或监管不到位的现象，难以达到综合治理的目的，形成了部分监管盲区。（二）发展缺乏长远规划，规模及品位偏低。“农家乐”业主大多数是当地的村民，受自身的实力考虑，加之交通条件、地理环境、经营周期、生意淡旺季等影响，多数业主只将原自己居住的农家小院略加修整，便开始经营，具有明显的盲目性。同时，缺乏系统的管理知识，管理经验，经营理念，服务意识，卫生状况较差，安全隐患突出，普遍存在首重效益、轻质量的现象，只追求片面的短期经济利益，难以形成较大规模，品位难以提高，滋生了无证无照经营行为。（三）依法经营意识淡薄，无证（照）现象突出。部分经营者一方面法律意识

4、不强，另一方面受利益的驱动，一是拒绝办理相关许可登记手续，游离于执法部门的监管之外，逃避纳税义务；二是多数经营者是下岗失业、失地农民、农村低保户和老弱病残等弱势群体，其经营条件和规模难以达到国家颁发许可证的前置条件，无法办理相关证照，便自然成为了无证无照经营户。三、监管建议（一）强化管理，合理引导。建立由政府牵头，相关部门共同参与的“农家乐管理领导小组”，制定《农家乐管理办法》，设立“景区农家乐管理办公室”，一是按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和谐发展”的原则，加强对“农家乐”的统筹规划；二是加强培训，由相关部门组织对从业人员进行烹调、食品卫生、安全、礼仪等方面的培训，增强服务

5、意识，安全意识和卫生意识、教育从业人员掌握规范的服务技能、养成的良好卫生习惯。（二）强化监管，明确职责。按照“谁前置、谁审批、谁负责”原则，进一步明确政府各职能部门的职责，坚决查处各类农家乐无证无照的案件，做到该整改的整改，该规范的规范，该转行的转行，该取缔的取缔。同时，要坚决查处与疏导，处罚与教育相结合的原则，区别不同的情况，对弱势群体做好就业谋生的无证无照经营行为，以及违章情节较轻的，应以教育为主，引导其办理相关证照，对危害公共安全，人身健康，环境保护等行业的无证照行为，要坚持依法查处，严肃处理。（三）强化服务，规范发展。由政府牵头、组织相关部门深入“农家乐”集中地，上门进行法

6、律宣传，并开展现场受理、现场核准、现场发（证）照等活动，规范经营行为。同时，建立“农家乐”星级管理体系，对诚实守法、服务质量好、消费者满意的“农家乐”进行重点扶持，政府可以在税收、土地、信贷等方面给予支持，引导其规模化发展之路，以带动区域内“农家乐”持续健康发展。