浅谈汾河水库防洪减灾非工程措施

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1、浅谈汾河水库防洪减灾非工程措施秦俊平（山西省汾河水库管理局，山西太原030002）［摘要］非工程措施是对工程措施的重要补充，文中着重论述了汾河水库防洪减灾思路和对策措施，并对水库防洪减灾非工程措施建设进行了探讨。［关键词］工程措施；非工程措施；防洪；建设中图分类号：TV697文献标识码：B1、防洪工程概况汾河水库是山西省最大的水库，位于汾河干流上游，地处娄烦县杜交曲镇下石家庄村北，上距汾河发源地管涔山122km,下距省城太原市83km,控制流域面积5268km防洪的工程措施与非工程措施防洪系统一般包括各种工程措施和非工程措施。防洪工程措施是指

2、以工程手段，改变洪水特性和自然环境，达到防止和减少洪水灾害的目的。常用的工程措施有：建坝筑水库、筑堤、建水闸、建排涝站、进行河道整治、建分洪设施、滞洪蓄洪设施，上游水土保持及流域内植树造林等。非工程措施是针对防洪工程措施提出来的，它是不改变洪水的自然特性，而且通过行政法令、政策、社会保险及现代化技术手段，来达到防止和减少洪水灾害损失，实质上是一种科学的组织管理措施。主要的非工程措施内容有：加强立法工作，制定防洪的有关法规、政策；加强洪泛区的区划与管理；制定防洪工作预案与应急措施；加强通讯工作;建立洪水预报、预警系统及撤退预案；健全防灾抗灾组织

3、（包括行政机构、防灾协会、防抗救队伍等）；建立防洪保险。防洪采取综合措施，工程措施和非工程措施相结合，是今后我国防洪工作长期的方针。水库防洪减灾思路和对策措施根据洪水灾害发生的特点和本地区经济社会可持续发展的要求，在重视防洪工程体系建设的同时，大力加强防洪非工程体系建设，不断研究和改进防洪非工程体系建设，逐步从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、可持续发展o流域内较大的河流有汾河、岚河、涧河，分别由静乐、上静游及娄烦3个水文站控制。流域内河网密度为0.35km/km2,沟壑密度为5〜8km/km2o水库于1958年7月动工兴建，1961

4、年6月正式投入运用，设计总库容为7.21亿卅。水库枢纽工程由大坝、溢洪道、泄洪排沙洞、输水洞和水电站五部分组成。水库按100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，是一座以防洪、灌溉、工业和城市供水为主，兼顾发电和养鱼的综合利用大（II）型水利枢纽工程，为多年调节水库。汾河水库承担着下游的太原、晋中、临汾、运城四个市及所辖18个工农业县区市调洪错峰重任，防洪作用十分突出与重要。水库自1961年投入运行以来,拦蓄了多场较大的洪水，充分发挥了水库的防洪效益，对太原市及下游的防洪安全起着关键性的保障作用。水利转变，坚持“防汛抗旱并举”、“从控制洪水

5、向洪水管理转变”，以最终实现“人与洪水和谐相处”。在水库除险加固过程中，应用新技术、新设备、新工艺对工程管理自动化系统进行建设和改造，基本建成水库防洪非工程信息管理系统，通过工程的标准化和防汛信息管理系统的应用，使水库防洪减灾能力得到质的提高。4、水库防洪减灾非工程措施建设经过多年的努力，汾河水库在防洪宣传、防洪法规、防汛组织、群防体系、防汛指挥决策支持系统等非工程减灾措施建设方面取得了长足的进展，特别是近几年，随着防汛信息系统建设的起步，非工程减灾措施的作用已日益显著。1)普及防洪知识充分利用各种舆论宣传工具，突出大众化、科普化，达到统一思

6、想，提高认识的目的。一是认识到洪灾的不可避免性，二是认识到防洪工程的局限性，三是认识到防洪非工程措施减灾的重要性。2)加强水利执法力度要加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，确保河道的行洪排涝、调节洪水的能力,确保水库防洪安全。3)健全防汛组织机构汾河水库作为我省最大的水库和所处地理位置的重要性，防汛及安全生产至关重要。根据《防洪法》组建了《汾河水库联合防汛指挥部》，总指挥由太原市人民政府副市长担任，指挥及成员由公安、部队、供电、交通、通讯、气象、水文、当地政府和省厅等负责人组成。

7、针对防汛抢险特点，汾河水库管理局还专门组建了7个抢险小分队，岗位到人，职责明确。健全的组织机构，为确保汾河水库的防汛安全，打下了坚实的基础。4)完善群防体系基于汾河水库特殊的重要性，应该进一步完善和加强已建立的群防体系。(1)、实行地方行政首长负责制。统一指挥，分级分部门负责。(2)、落实各类防守队伍。巡查队伍、抢险劳力、应急抢险队伍、抢险技术队伍、防守督察队伍以及进入紧急防汛期后需要调用的兵力等，都应该按防洪预案的要求，参加汛前检查，熟悉工程情况，熟悉抢险预案，根据不同的水位，及时到岗到位。(3)、将查险除险作为防守工作的重中之重。进入危险

8、水位以后，必须组织力量坚持24小时昼夜不停地进行拉网式巡查，坚决做到不留一个死角，不留一处隐患，切实做到领导干部到位、巡查队伍到位、抢险劳力到位、应急部队到位、抢险